文/于晓强

当前，煤炭企业逐步走向专业化管理、集约化经营、规模化发展，煤炭企业自主经营、自负盈亏的经营观念不断增强，利润与成本成为企业管理控制的中心目标。财务管理作为煤炭企业管理的核心，也必须适应并跟上企业经营形势的转变，打破传统的管理模式，把握关键环节，努力加强“财务预算、成本核算、财务监督”三重管理，有效降低企业成本，规避财务风险，实现企业效益最大化。

一、煤炭企业财务管理存在的主要问题

由于企业管理理念、制度、方法以及从业人员的业务素养等原因，某些煤炭企业在财务管理方面并未跟上企业经营形势的转变，存在一些亟待改进的问题，主要表现在：

一是有些煤炭企业财务管理意识薄弱、观念落后、管理方法陈旧，没有充分认识加强财务管理的重要意义。主要表现在财务管理的范围、目的及手段等方面存在偏差，使得财务管理松弛，收支管理约束弱化，专项资金使用情况不规范，损失浪费严重等。

二是列支科目混用，逃避监督。比如，按照规定，企业业务招待费不得超过公务费的2%。而现实中，各单位为不超过规定标准，属于业务招待费的支出不在其科目中列支，而列到其他科目中，如会议费、业务费、办公费等，致使其他科目支出增大，逃避监督。

随着市场经济的发展，财务管理在企业的运营中所起的作用越来越大，涉及面越来越宽，如果企业没有良好的财务管理制度，就不可能在竞争日益激烈的市场经济中生存下来，更不可能茁壮成长。所以，新形势下完善企业财务管理体系、进一步强化企业财务管理势在必行。

二、加强煤炭企业财务管理的途径与举措探析

加强煤炭企业财务管理监督工作。一是实行全面预算管理，建立煤炭企业财务管理考评体系。年初由有关部门 （可设置考核办）根据企业董事会批准的预算，层层分解到各部门及生产单位，对各单位成本费用情况、煤炭生产安全费用使用情况、投入产出等财务管理工作实行计分制考评办法。在会计年度结束后，由考核办根据“奖优、治庸、罚劣”原则，计算出各单位的最终得分，按照不低于10%的比例选出综合考评先进单位，并予以资金奖励。奖励资金直接用于给各单位发放目标完成奖，并应拿出不低于10%的部分奖励有突出贡献的单位财务管理人员。二是实行煤炭生产安全费用专项管理制度。煤炭生产安全费用是煤矿专门用于安全生产的资金，煤矿企业要坚持先安全后生产的方针，确保煤矿安全生产费用不被挤占挪用。财务部在银行开设安全费用专户，每月月终，按当月产量计提后划入专户。使用时，每月3日前安全科根据各生产科室的资金使用计划，上报通风、瓦斯、掘进、排水等生产安全费用支出资金预算，经分管安全的副经理审批后，报总经理批准，财务部执行。三是加大对煤炭企业收支情况的监督力度。考核办应对企业预算编制、执行和财务报告的真实性、准确性、完整性进行不定期检查，认真做好各单位收支情况的登记工作，为加强各单位预算情况的日常审核及下一年度预算编制工作打好基础。

不断完善煤炭企业财务管理制度。一是健全各项规章制度。在认真遵守执行各项财经政策、法规的同时，应该结合实际，制定完善《财务人员职业道德规范》《财务管理制度》《会计管理工作职责》《财务工作纪律》《会计人员岗位职责》《煤炭企业成本核算管理办法》等制度，并严格落实，确保日常财务工作的制度化、规范化。二是加强财务人员培训。除积极组织财务人员参加各市财政部门组织的年度会计培训外，还应参加国家煤炭工业协会、省煤炭主管部门组织的行业财务会计培训。大力倡导、鼓励煤炭企业会计人员参加职称考试，并及时开通网上听课，丰富学习渠道，提高会计人员的业务能力和服务水平。三是要强化监督检查。煤炭企业领导应不定期组织开展各类专项财务检查，由审计部牵头，抽调会计人员，分成若干检查组，深入各预算单位，按照规定程序，采取“背靠背”的方式进行检查。在检查的同时，还要积极开展“比、学、帮、促”活动，达到相互学习，共同提高，及时纠正和防止违纪违规和 “小金库”问题的发生。

加强煤炭企业财务风险控制。一是煤炭企业财务管理要以优化企业的价值链为目的，着眼于利润的最大化和成本的最小化，为管理的控制功能提供相关信息，共同为企业的经营效率和效益服务。要着力于提高企业的劳动力和原材料的使用效率，进行制定、预算和差异的分析，实现严密的事前计算、事中控制和事后分析相结合。二是建立财务风险控制体系。企业应结合业务的风险状况，建立健全包括识别、计量、监测和控制等内容的财务风险控制体系，明确财务风险管理的权限、程序、应急方案和具体措施，以及财务风险形成当事人应承担的责任，防范和化解财务风险。三是煤炭企业应保持业务规模与净资本规模相适应，保证风险控制指标符合相关监管要求。当公司的净资本等风险控制指标达到监管部门确定的预警标准时，公司应采用压缩风险性较高的投资品种或投资规模、转让长期股权投资、处置有形或无形资产、提取任意盈余公积、减少或暂停利润分配、发行次级债或债转股、募集资本金等方式充实净资本。

加强煤炭企业费用控制。煤炭企业进入市场以后，国家给予政策性的亏损补贴相继削减，加之客观增支因素不断增加，成本水平居高不下，给煤炭企业成本管理提出了新的课题。特别是煤炭企业属于地下开采业，成本构成复杂且变化大。因此，必须加强煤炭企业费用控制，节约成本。一是煤炭企业要严格实行费用预算制度。每年年初由各级职能部门 （包括子公司）编制本部门费用支出计划，经各级财务管理部审核，总经理办公会讨论通过，并向董事会汇报。部门职能总费用应控制在预算费用之内，如果突破年度预算，部门报专题费用报告经总经理办公会审批确定。部门预算总费用中的非经常发生项目，于预算报批时应附专项说明，于实际发生时仍应事前出具专题报告，按程序报批。二是各级部门领导应对费用支出情况各负其责，严格把关。各部门总经理要在部门工作安排中主动控制、压缩费用，对本部门的各项费用的必要性、合理性负责，对本部门总体费用水平的合理性负责；财务部总经理维护费用管理制度的正常执行，对重大开支发表意见，审批1万元以下付款，组织费用报销工作和信息通报工作；分管部门副总审批分管部门的非例常性费用和重大开支，确认这些费用的必要性、合理性；公司总经理对1万元以上非例常性费用和资产购置开支，具有立项权与否决权。三是要加强财产管理。坚持每季度清查一次，清查结果报煤炭企业总经理审阅，对财产的购置、用途、维修和报废，统一由综合管理部门管理。财务审计部与综合管理部门要各设置一套完整的账目，确保企业财产不流失。