文│王春喜（江苏省农业委员会副主任）

当前，全省上下正在如火如荼的推进转型升级，现代畜牧业发展取得可喜成绩。但在发展过程中仍然存在着地难找、工难招、款难贷、粪难用、风险大等问题。十八届三中全会《决定》为改革体制机制，优化畜牧业发展环境指明了前进方向。要按照中央和省委、省政府的决策部署，深化改革，创新发展，努力开创中国特色、江苏特点的现代畜牧业发展道路。

一、2013年全省畜牧业发展取得新进展

2013年，围绕建设现代畜牧业的目标任务，以转变发展方式为主线，以提高发展质量和效益为中心，以动物防疫及畜产品安全为保障，努力克服H7N9流感疫情等不利影响，组织实施畜牧业提档升级行动，加快推进标准化规模养殖，强化落实动物疫病防控措施，切实加强畜产品质量安全监管，畜牧业转型升级取得新进展。全省猪肉、禽蛋产量双双实现“六连增”，畜牧经济总体运行稳中有进、稳中向好。

1.畜产品产量稳定增长，保供能力持续增强。认真贯彻省政府关于加快现代生猪产业发展意见，推动生猪规模养殖持续发展。2013年全省出栏生猪3049万头、猪肉产量230万吨，同比分别增长0.2%和0.4%。积极应对H7N9流感疫情，坚持调整优化结构，生产风险管控，落实稳定家禽业发展的政策措施，全年各类扶持家禽业的补助资金达4.5亿元，使损失降到最低。全省禽蛋产量198万吨，同比增长0.3%，禽肉产量132万吨，同比下降9.7%。随着近年羊价上涨、市场看好，南通、徐州等地推广肉羊高床养殖模式，开发推广颗粒饲料技术，肉羊产业呈现规模化发展良好态势。2013年全省肉羊出栏704万头、羊肉产量8万吨，同比分别增长2.3%和2.4%。宿迁等苏北地区加快建设优质奶源基地，扬州市政府将奶牛列入民生实事工程，去年奶价触底回升，养殖效益有所提高，奶业进入新一轮发展周期。全省现有规模奶牛场605个，其中千头以上奶牛场43个，奶牛规模养殖持续增加。

2.动物疫病稳定控制，重大动物疫病防控绩效考核全国领先。高度重视动物H7N9流感防控工作，全面开展家禽疫情排查和病原普查监测工作，切实落实消毒灭源、封闭管理、检疫监管和应急处置等措施，有效阻断了疫情向养殖场的传播。建立健全重大动物疫病防控责任体系，组织实施三大集中防疫行动，全面落实重大动物疫病防控各项关键措施，口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病免疫密度和抗体保护水平均达到和超过国家标准。开展重大动物疫病防控延伸绩效管理，全国考核江苏省名列第三。加强执业兽医考试工作，规范动物诊疗行业管理，联合省总工会、省人社厅组织基层兽医技能大比武活动，比武状元享受省级劳模待遇，成为全省动物防控队伍建设的品牌。全省动物疫病保持稳定控制，未发生区域性重大动物疫情。

3.产业结构调整优化，转型升级步伐加快。围绕提高生猪规模比重，发展适度规模经营，规模结构不断优化，生猪规模养殖比重达到85%，其中大中型规模比重为51%，比上年提高6个百分点，现有万头以上猪场276个。按照品种优良化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化要求，全省创建生态健康养殖示范基地3000多家，农业部畜禽养殖标准化示范场累计132个。省级以上财政投入4.6亿元支持626个规模养殖场进行技术改造，完善基础设施，更新机械设备，增强了养殖标准化装备水平。畜牧生产向农业主产区转移步伐加快，35个生猪大县生猪出栏量占全省总量的76%，苏北畜牧产业地位更加巩固，区域布局进一步优化。

4.品种创新成效显著，良种良法普及推广。规范地方畜禽遗传资源管理，强化畜禽遗传资源保护工作，14个地方畜禽品种列入《国家级畜禽遗传资源保护名录》。组织实施畜禽品种创新计划，“苏姜猪”、“苏禽绿壳蛋鸡配套系”通过国家级新品种审定，全省畜禽新品种（配套系）达到11个，名列全国第2位。生猪良种补贴范围覆盖33个县（市）106万头能繁母猪，奶牛良种补贴实现全覆盖，新增肉牛良种补贴3个县（市）2万头能繁母牛，良种普及率大幅提高。畜禽生态健康养殖、生猪人工授精、粪污综合利用等一批综合配套技术得到集成创新与普及推广，肉羊高床舍饲、优质鸡选育和地方鸭遗传资源评价与创新项目分别荣获部、省成果转化和科技进步一等奖，成果转化与推广成效明显。

5.动物卫生监管全面加强，畜产品质量安全水平稳步提升。深入开展产地检疫报检点和屠宰检疫报检点规范化建设，整合追溯体系和检疫电子出证两大系统，建成以省级管理平台为核心，覆盖全省各级动物疫病预防控制机构、动物卫生监督机构、动物检疫申报点和监督检查站的综合性信息化管理系统，实现全省动物及动物产品A证电子出证率100%。动物防疫检疫信息化管理工作走在全国前列，得到农业部肯定并在全国推广。贯彻省政府关于动物无害化处理工作意见，召开全省动物无害化处理工作会议，落实补贴政策，加强动物无害化处理监管，推广如皋等地的经验做法，全面推进动物无害化收集处理体系建设。深入开展“瘦肉精”专项整治行动，加大“瘦肉精”监测力度，养殖环节连续11年保持“瘦肉精”零检出。继续推进生鲜乳专项整治行动，奶站检查及抽样检测合格率均达到100%。强化兽药、饲料规范化管理，全年畜产品检测合格率99.86%，未发生重大畜产品质量安全事件。

6.发展专业合作组织，推动经营机制创新。依托温氏集团、立华牧业等龙头企业，大力推广“公司＋场户”合作经营模式，不断完善“四统一保”合作机制，促进养殖场户增产增收。温氏集团建成种猪场21个，带动规模养殖场户1973个，年出栏生猪87万头。大力发展畜禽专业合作组织，全省列入政府优先扶持名录的畜禽专业合作社3000多家。积极倡导“全产业链”经营理念，一体化龙头企业发展壮大。中粮肉食（江苏）有限公司在东台建成年出栏50万头生猪养殖基地和年屠宰150万头肉品加工厂；雨润集团在泗阳等地建成8个生猪养殖场，年出栏40万头。全省现有省级以上畜牧业龙头企业113家，其中国家级14家，畜产品加工能力和水平不断提高。全省初步形成现代畜牧业家庭经营、合作经营和企业经营多元化发展新格局。

二、坚持以改革创新统揽畜牧业发展全局

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略决策，今年中央一号文件对深化农村改革进行了全面部署。深化改革的重点是经济体制改革，核心是发挥市场在资源配置中的决定性作用。在农村改革发展进程中，畜牧业是最早放开、走向市场的行业，其专业化、规模化、市场化程度较高。但是制约现代畜牧业发展的一些深层次矛盾和问题并没有完全得到解决，生产方式、流通方式和消费方式的改革步子不大，市场决定土地、资本、科技和劳动力等要素配置的体制机制还没有完全形成。

深化改革、创新发展是当前和今后一个时期畜牧业发展的重大任务：

1.要大力培育畜牧业基本经济组织。实行生产型家庭经营和服务型合作经营的双层经营体制，是我国畜牧业经济的一项基本制度。多年来，家庭规模经营得到长足发展，生产型经营主体的地位已经确立。但目前以养殖户为主的小规模养殖比重依然较大，规模经营尚处于初级阶段，必须加快培育新型畜牧业基本经济组织。要坚持家庭经营的基础性地位，加快发展适度规模经营的家庭养殖场。要重视对小型规模养殖户的指导和扶持，支持其发展适度规模养殖，培育壮大微观经营主体。要广泛发动广大畜禽养殖户、回乡农民工和大中专毕业生，把发展家庭规模养殖场作为创业就业的平台，创造财富实现人生梦想的舞台，使家庭养殖业主真正成为干事业、有尊严、很体面的职业。

2.要加快屠宰管理体制改革。畜产品加工是江苏省畜牧业发展的一条短腿，产加销一体化经营相对滞后，部门管理分割是造成其产业脱节的重要原因。去年中央和省级屠宰管理职能划转工作已完成，市、县要加快推进畜禽屠宰管理职能划转。要抓住屠宰管理改革这一契机，理顺畜牧产业内部关系，积极培育加工流通服务型合作组织。要鼓励支持规模养殖场之间以发展加工流通为纽带，开展合作制、股份制等多种形式的联合，培育新型合作经营主体，形成畜牧生产、加工、流通均衡发展机制。

3.要加快养殖用地市场化流转。养殖用地是制约规模养殖的瓶颈。今年中央1号文件提出，要落实农村土地所有权，稳定土地承包权，放活土地经营权，推进以“三权分离”为特征的农村土地制度改革。放活土地经营权，规范土地流转市场，赋予土地经营权流转、抵押、担保等权属，为解决规模养殖用地提供了政策依据。畜禽养殖用地属于农业用地。一方面要将规模养殖用地纳入农村土地流转市场建设之中，推动土地经营权流转交易公开、公正、规范运行。另一方面，要鼓励家庭养殖场、专业合作组织积极参与农村土地流转，获得养殖用地及其经营权，扩大经营规模。

4.要推进农村金融保险服务创新。当前金融保险服务跟不上现代畜牧业发展。家庭规模经营需要资本投入作支撑，规避疫病和市场风险需要农业保险惠农政策作保障。农村金融体制改革为服务畜牧经济发展创造了条件。要大力推进畜禽养殖保险，落实各项畜牧业保险政策，开发畜禽保险品种，提高赔付率，扩大政策性保险覆盖面。要转变投资理念和方式，引导家庭规模养殖场通过注册明确资产（包括生产经营用房、土地经营权、活畜禽、圈舍等）的权属，实现经营资源资本化，拓展畜牧业融资投资渠道，从根本上解决多年来制约畜牧业规模经营融资难、贷款难问题，为畜牧业发展提供更多更好的金融支持。

5.要改革兽药使用管理制度。要落实“四个最严”要求，确保畜产品质量安全。滥用抗生素是影响畜产品质量安全的重要隐患。要按照农业部颁布的《兽用处方药和非处方药管理办法》，开展兽用处方药管理试点工作，在试点的基础上，全面推行兽用处方药制度。要开展抗生素专项整治，将治理滥用抗生素同打击违禁药物放在同等重要的位置，坚决打击违禁药物，严格管理药物使用，加快构建更加规范、严谨、完备的畜产品质量安全管理制度和体系，确保人民群众舌尖上的安全。

6.要提升经营主体创新能力。要牢固确立企业是科技创新主体的理念，把工作重点从技术推广为主转变到技术推广与科技创新并重上来。要引导和鼓励畜禽种业企业、养殖龙头企业、畜产品加工和饲料兽药企业建立自主研发机构，建设科技创新平台，提升科技创新能力。要加强畜牧兽医技术创新团队建设，加快新品种培育、新技术开发与成果转化。要发挥教学、科研和推广部门的科技优势，构建经营主体科技创新支持体系，形成有利于经营主体科技创新的体制机制，让科技创新成为江苏省畜牧业发展的新优势。

7.要深化兽医管理体制改革。要紧紧围绕新形势、新任务、新要求，加快基层畜牧兽医机构职能转变，实现能力提升。当前突出的是要实现由服务为主向服务与监管并重转变。要在实行“四个统一”的基础上，探索建立以官方兽医为主、协检员为辅的新型监管模式，打造一支业务精湛、装备精良、作风过硬、纪律严明的监管队伍。要加快推进兽医队伍建设，落实中等以上规模养殖场配备执业兽医制度，加强规模养殖场防疫诊疗管理和业务指导，努力建立一支以官方兽医为骨干、执业兽医为主体和乡村兽医为基础的新型兽医队伍。

8.要加快转变行政管理职能。十八届三中全会明确要求，要正确处理市场与政府的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用。对畜牧兽医部门来说，要加快转变行政管理职能，更好地发挥部门作用，加强宏观指导、市场监管、公共服务和社会管理，提高科学行政、依法行政水平。要进一步简政放权，破除现代畜牧业发展的体制性制度性障碍，为畜牧业发展营造公平有序的市场竞争环境。

三、统筹做好发展现代畜牧业各项工作

2014年是贯彻落实十八届三中全会《决定》、全面深化改革的开局之年，深化改革、创新发展是开创畜牧业工作新局面的中心任务。畜牧兽医工作的总体思路是：以党的十八届三中全会精神为指导，以全面深化改革、加快发展现代畜牧业为主线，稳增长、保供给，调结构、促转型，突出规模养殖、疫病防控、屠宰管理、无害化处理和乡镇畜牧兽医站建设，确保不发生区域性重大动物疫情，确保不发生重大畜产品质量安全事件。全年畜牧兽医工作目标任务是：生猪出栏稳定在3000万头以上，禽蛋产量超过200万吨，鲜奶产量增长5%，生猪大中型规模比重达56%，重大动物疫病应免密度达到100%，免疫抗体平均合格率达80%以上。重点抓好以下工作：

1.以推进适度规模经营为重点，优化畜牧业结构。规模养殖是现代畜牧业发展的基础。一是要继续推进规模经营。要在政策导向上支持规模经营，综合运用财政专项、金融信贷、专业合作等措施支持发展家庭养殖场，营造办场兴业的氛围，优化转型升级的环境。要发挥专业合作组织的示范带头作用，支持专业合作组织开展订单生产、加工销售、贷款担保和技术指导等服务，推动家庭规模经营发展。要加大“公司+场户”模式的推广力度，加快发展家庭规模经营，促进生猪大县转型升级。要引导和鼓励养殖大户积极参与土地流转，扩大养殖用地和经营规模，确保全省生猪大中型规模比重达到56%。二是要着力优化区域布局。搞好畜牧业规划布局，划定禁养、限养和适养范围。继续加强主产县生产能力建设，打造一批带动能力强的优势特色产业。鼓励苏南等主销区建设畜禽生产基地，稳定提高主要畜产品自给率。抓住羊肉、鲜奶市场看好的有利时机，开发利用农作物秸秆资源，推广颗粒饲料和全混合日粮（TMR）饲喂技术，扩大肉羊和奶牛养殖规模，增加羊肉和鲜奶供应。

2.以防控H7N9流感为重点，全力做好重大动物疫病科学防控。防控H7N9流感是当前动物疫病防控的首要任务。一是要切实落实H7N9流感防控措施。在家禽市场“四查一落实”的基础上，全面实施定期消毒、轮流休市制度，加强养殖场、活禽经营市场疫情监测，提高监测频次和能力，全力做好动物禽流感防控工作。二是要强化免疫措施落实。深入推进“三大集中防疫行动”，强化免疫措施，落实防疫责任，坚持程序免疫，创新评价机制。三是要加强动物疫情监测。优化疫情监测点布局，完善疫情报送信息系统，充分发挥市、县兽医实验室监测与诊断作用，健全动物疫病监测网络，及时分析预警疫情形势，指导开展科学防疫。

3.以屠宰管理体制改革为重点，发展新型合作经济组织。畜禽屠宰管理是农牧部门的一项全新工作。一是要加强畜禽屠宰管理。加快完成屠宰管理职能划转，建立畜禽屠宰管理机构，市级和县级分别在6月底和9月底前调整到位，做到平稳过渡。加强畜禽屠宰监管，严厉打击私屠滥宰、制售注水肉、病害肉等违法行为。要赋予乡镇畜牧兽医站监督职能，在有效履行检疫、防疫监管的同时，切实履行屠宰监管职能。二是要发展新型合作经济组织。屠宰管理职能的划转，有利于理顺养殖业与屠宰加工业的关系，有利于发展产加销一体化合作经营。要优先支持畜禽专业合作社开展屠宰加工，允许有条件的大型规模猪场兴办或参股经营生猪屠宰场，推进畜牧生产、加工、销售一体化经营。要注重品牌和销售体系建设，发展互联网电子商务等新型业态。

4.以动物无害化处理为重点，构建畜产品质量安全监管长效机制。公共卫生安全和畜产品质量安全是畜牧兽医部门的重要职责。一是要全面推进动物无害化收集处理体系建设。认真贯彻落实省政府关于加强动物无害化处理工作的意见，推广以生猪为重点、兼顾其他动物的“场户送交、镇设站点、流动收集、集中处理”的动物无害化收集处理模式，加快农业部确定的39个试点县（市、区）收集处理系统的建设步伐。鼓励有条件的地区先行先建、先建后补，逐步形成覆盖全省的无害化收集处理体系。二是要推行兽用处方药管理制度。贯彻实施农业部《兽用处方药和非处方药管理办法》，在南京、东台、海安、铜山、邗江等地开展兽用处方药管理试点工作。统筹执业兽医与处方用药管理，建立兽用处方药管理制度，强化兽用抗生素药品的监管，严厉惩治滥用抗生素行为等。

5.以生态健康养殖为重点，提升规模养殖标准化水平。保护生态环境，建设美丽家园，必须发展生态健康养殖。一是要加快示范创建。将畜牧业转型升级“六项创建”整合为全省畜牧生态健康养殖示范创建，严格创建标准和质量，发挥示范带动作用。积极争创一批农业部畜禽养殖标准化示范场，提升标准化规模养殖水平。二是要推进综合利用。积极推行种养平衡、农牧结合、循环利用、发酵床养殖等生态健康养殖模式，探索建立粪污资源化利用和有机肥应用的科学利用制度。因地制宜采用工程、农业、生物等措施综合利用畜禽粪便，确保列入政府减排项目的规模养殖场减排达标。三是要强化项目推动。财政扶持项目要重点支持规模养殖场生态养殖基础设施建设，通过项目实施达到生态健康养殖标准，实现养殖生态化、粪污无害化、生产标准化。

6.以乡镇畜牧兽医站建设为重点，全面提升基层动物防疫体系服务能力。基层畜牧兽医队伍是建设现代畜牧业的重要力量。一是要启动“五有”乡镇畜牧兽医站建设。坚持“统筹规划、整合资源、先建后补、注重实用”的原则，按照有独立建制机构、有固定工作场所、有基本服务手段、有定编专业队伍、有稳定财政保障的“五有”建设标准，从今年起，用三年左右的时间建设乡镇（区域）畜牧兽医站。建设资金以地方投入为主，省级财政给予适当定额补助。要将乡镇站建设列入市县政府工作日程，按照地方财政为主、省级财政为辅，先建后补的原则，加强与财政等部门沟通协调，将乡镇畜牧兽医服务体系建设资金纳入地方财政预算，加快推进乡镇畜牧兽医站建设。二是要增强兽医队伍能力建设。加强官方兽医准入资格与审核管理，开展法律法规知识培训，实行统一标识、统一胸牌、统一证件、统一着装，规范动物卫生监管执法行为。继续做好执业兽医资格考试组织工作，加强执业兽医注册备案等。

7.以品种创新为重点，推进畜牧业科技进步。创新是推动发展的动力源泉。一是要加快品种创新。加大财政专项支持力度，依法保护畜禽遗传资源，继续开展省级保种场、保护区和基因库认定工作，支持畜禽优良品种引进和选育，着力培植国家级核心育种场。整合资源优势组建品种创新团队，加快建立联合育种平台和商业化育种机制，加快江南白鹅、苏钟猪等新品种培育步伐，建立品种创新激励机制。二是要加强科技基础与能力建设。扶持一批竞争能力强的种畜禽企业，建设规模扩繁场和示范推广基地，强化科技基础。加快省级种猪性能测定中心建设，有效发挥品种性能测定机构的作用，加强种畜禽评价和品种质量监管，提升创新能力。三是要加快创新成果的转化与推广。鼓励和支持畜牧龙头企业建设科技研发平台，依靠省级科技创新团队，加快重大技术、关键技术的集成与创新，重视发挥专业合作经济组织、饲料兽药企业在技术集成与服务推广中的作用，努力构建以现有推广机构为主体，科研教学单位、专业合作经济组织、涉农企业等共同参与的新型技术推广体系。加快推广一批畜禽生态高效养殖、蛋鸭笼养、种鹅四季繁殖、肉羊高床饲养、奶牛DHI测定应用与全混合日粮（TMR）饲喂、重大动物疫病综合防控等实用主推技术。

8.以信息化应用为重点，提升现代管理服务能力。信息化提是建设现代畜牧业的重要手段。一是要完善动物防疫、检疫信息化管理平台建设。提高省级管理平台系统的整体适用性，重大动物疫病强制免疫信息及免疫疫苗申报、免疫标识及疫苗出入库等信息的电子登记录入报送率达到100%。全面实施检疫电子出证，实现检疫电子出证率100%。完善动物检查站视频监控系统和输入性动物及动物产品信息化管理系统，把住输入性动物及动物产品质量安全关口。二是要完善畜禽生产信息的采集与发布。加强畜牧业生产统计信息工作，加大数据核查力度，着力提高数据准确率。充分利用畜产品价格信息旬报、畜牧生产月报、部省共建监测点调查数据，适时启动应急信息日报，及时发布生产及市场预警信息，切实提高指导服务能力。三是要推广畜牧生产物联网应用技术。鼓励、引导规模企业开展物联网技术的应用，积极探索智能化养殖，推广母猪智能化饲喂系统，支持养殖场建设猪舍环境物联网监测和生产管理系统，提升现代畜牧业建设水平。