夏 露

（1湖北工业大学管理学院，湖北 武汉430068；2湖北农村社会管理创新研究中心，湖北 武汉430068）

1 问题的提出

我国农村电子政务始于1994年12月“国家经济信息化联席会议”提出的“金农工程”。目前，农业部门主办的农业网站是农村电子政务对外的主要窗口，已建成30多个全国性农业专业/行业网站群。据2013年中国软件评测中心政府网站绩效评估，农业部网站位居80多家中央部委类网站第7。在国家政策和各类投资扶持下，随着“村村通电话，乡乡能上网”工程推进，初步实现了全国农村信息化目标。据不完全统计，截止2012年底，全国97.15%地（市）、81.53%的县级农业部门建立了信息化管理和服务机构，72.52%乡镇成立了信息服务站；12316新农村热线、农民信箱、“三农”呼叫中心等多形式的“数字化乡村”信息服务平台涌现［1］。经过20年的探索，我国农村电子政务在促进农村发展和为农民提供信息服务中取得了长足进步。

我国农村行政村分布区域广阔，人口居住地理位置相对分散，地理环境迥异，且不同农村经济、文化、基础设施条件差异大。受农村环境条件的限制，农村信息传输不通畅，是造成地域差异、制约农村发展的重要原因，客观上需要农村电子政务提供的政务信息和公共服务来弥合农村资源分散的缺陷。然而，由于农村电子政务推进时间不长，且各地区发展极不平衡，不可避免存在一些问题。特别是忽略甚至缺失对市场大背景的战略性思考:一是不因农村市场、农业需要和农民需求建设电子政务，而是建成系统找市场，找服务对象，缺少对需求对象的考虑；……