刘敬东

（北京大学 政府管理学院，北京 100871）

一、引 言

积三十多年改革之功，中国目前已经进入了一个以经济体制和政治体制改革并行深入、经济发展持续高速增长、社会开始大规模变迁的新时期。在“转型”过程中，国家从对社会资源的垄断中部分撤退出来，政府与市场之间留下了管理空隙，各种社会组织得以迅速发展，其中最具活力的一个分支——行业社团，通过行使协调、中介、自律、代表和服务等职能，日渐在社会经济中扮演重要角色。

新中国成立后，行业社团经历了两个极端体制环境。建国初期，中国社会强权力、弱市场特征明显，民间社团的自我管理职能长期被压抑，社会化职能更无从谈起。改革开放伊始，政府机构改革大刀阔斧，但出现简单化倾向，原有的一些政府职能被“一刀切”地完全转移给行业社团，使这些本应独立运作的第三方组织演变为“二政府”，不能适应经济和社会发展的需要。伴随中国经济体制改革而产生的“官办”行业社团带有明显的过渡性，不论从经济改革、社会改革，甚或政治体制改革的角度看，都急需推动其尽快走向市场、走向社会。行业社团的转型目标，就是行业社团的社会化，也即行业组织的本色回归，就是使其真正成为独立、平等的社会的一份子，真正代表会员利益，规范行为，协调关系，同时能独立、有效地代表本行业同国内外同类经济组织进行谈判磋商，从而推动行业发展。

社团社会化是行业组织社会行为的模塑过程，其实是一个很实际的概念，行业社团发展到什么程度才能被认为已经实现社会化了呢？……