田象生 宁云才

（中国矿业大学，北京 10083）

鸡西市产业转型升级途径研究

田象生 宁云才

（中国矿业大学，北京 10083）

文章分析了成熟期资源型城市鸡西产业转型升级的紧迫性，运用文献研究法、实地调研法等探讨产业转型升级的途径选择，提出鸡西应立足区域比较优势，实现产业转型升级，为成熟期资源型城市产业转型升级提供参考。

成熟期资源型城市；产业转型；途径

鸡西是典型的成熟期资源型城市。资源型城市是指以耗竭性自然资源开发而兴起或发展壮大，并以资源开采为主导产业的城市。根据资源开发的程度，资源型城市可以划分为初创期、成长期、成熟期、衰退期。由于自然资源具有不可再生、可耗竭的特点，资源型城市拥有的资源终将枯竭，迟早面临转型问题。因此，处于成熟期的资源型城市——鸡西，应抓住资源保障能力强、经济社会发展水平较高等有利时机，及早、主动进行产业结构的转型升级。

一、鸡西市产业转型升级的紧迫性

多年来，鸡西形成以煤炭开采和延伸加工工业为主导的单一型产业结构，经济增长过度依赖煤炭产业，可持续发展能力不强。近年，煤炭工业增加值占全市规模以上工业的比重一直在70%左右。单一的产业结构使鸡西经济处于极不稳定状态，受经济周期性及煤炭市场波动影响较大。2013年，由于国家整体经济增速放缓及煤炭市场不景气，鸡西经济发展出现明显放缓态势。鸡西生产总值实现571亿元，仅增长0.9%，增速创10年来最低（如表1所示），其中第一产业增长7.5%，拉动GDP增长1.9个百分点；第二产业下降3.2%，拉动GDP下降1.4个百分点；第三产业增长1.1%，拉动GDP增长0.3个百分点[1]。可见，经济增速放缓主要受第二产业下降影响。第二产业中，七大产业有增有降，其中电力、医药、非金属建材产业分别同比增长8.2%、15%、14%；而煤炭、冶金、装备制造、食品产业分别同比下降10.9%、52.6%、8.4%、2.6%。由是观之，煤炭、冶金、装备制造（主要是煤机）这些传统支柱产业受宏观经济和市场波动影响出现较大幅度的下滑，是导致整个地区经济增速急剧放缓的最大影响因素。

表1 2003—2013年鸡西市生产总值增速

经济增速的急剧放缓导致财政收入急剧下降。2013年，鸡西公共财政预算收入下降22.7%，是近10年来出现的第二次大幅度下降，下降幅度比2004年的5.49%高出17.21%（如表2所示）。下降的主要原因是部分产业和行业出现较大幅度的下降。从行业来看，煤炭行业下降34.14%，制造业下降9.67%，批发和零售业下降0.82%。其中，煤炭行业对公共财政预算收入的影响最大[1]。

表2 2003—2013年鸡西市公共财政预算收入增速

以上情况表明，鸡西正面临经济增速放缓的突出矛盾。其固然有国际国内大环境不利的影响因素，但主要还是由于长期积累的产业结构单一、发展方式粗放、主导产业与其他产业发展不平衡等问题导致。因此，如果不从根本上解决“一煤独大”的单一型产业结构问题，鸡西经济很难摆脱大起大落、不可持续的状态，也不得不面临诸多经济、社会等资源型城市的共性问题。因此，应充分利用鸡西正处于资源开发成熟期、拥有较好的产业基础和政策环境等有利条件，加快产业转型升级步伐，从而使经济走上可持续发展道路。

二、鸡西市产业转型升级的途径选择

按照对传统资源的依赖情况，资源型城市产业转型升级的途径一般分为两类：一是继续利用现有矿产资源优势，发展接续产业，在资源采掘和初加工基础上进一步延伸产业链条，通过发展资源型产品精深加工，改变以矿产资源开发和输出低附加值原料为主的产业结构；二是彻底摆脱对矿产资源的依赖，发挥域内其他资源优势，发展替代产业[2]。因此，作为成熟期资源型城市的鸡西，一方面要继续利用煤炭、石墨资源现有优势，延伸精深加工产业链条，提高产品附加值，通过打造煤炭、石墨精深加工产业集群，培育更多新的支柱型接续产业；另一方面，要依托土地、生态、旅游、区位等域内其他资源优势和现有产业基础，大力发展现代农业、食品医药、旅游、对俄贸易等支柱型替代产业。

（一）立足煤炭、石墨资源优势，延伸产业链

1.拉长煤炭产业链，拓展煤炭增值空间。鸡西域内已探明煤炭储量80亿吨，煤种齐全，以焦煤、1/3焦煤、褐煤、气煤为主，适于发展煤化工产业，并且水资源丰富，可以满足煤化工产业所需用水。为煤炭精深加工、煤电转化和发展煤化工提供了充足的资源保障。

据研究，煤炭精深加工比单纯出售原煤经济效益高出很多倍[3]：煤炭发电可增值2倍，煤转焦炭可增值3倍，煤制甲醇可增值约4倍，甲醇进一步深加工为烯烃等化工产品则可增值8～12倍。因此，要立足煤炭资源优势，大力发展煤电、煤焦、煤化、煤建材等精深加工产业，延长产业链，增加产品附加值，实现资源就地转化。要按照煤电一体化的模式，发展坑口电厂，实施煤电联营、热电联产，为配套发展高耗电的碳化硅、煤建材等项目提供条件，最终形成“煤—电—碳化硅”“煤—电—煤建材”的产业链条；要集中配置资金、技术，以重大项目建设为支撑，以煤化工专业园区为平台，着力培育一批大型煤化工企业，支持龙煤集团鸡西分公司、沈煤集团鸡西盛隆公司等地方企业新上煤化工项目，开发一批煤化工产品，加快建设鸡西煤化工产业园区，依托鸡西永庆矿区14.96亿吨的褐煤资源，以优惠政策吸引域外资本，谋划建设一批大型煤制烯烃、煤制油项目，形成在国内外具有一定竞争力的煤化工产业集群，形成“煤气化—甲醇—烯烃”“煤气化—甲醇—二甲醚”“煤气化—合成氨—尿素”等产业链条。

2.大力发展高端石墨。石墨是鸡西的另一大“乌金”，特别以大鳞片晶质石墨享誉海内外。鸡西域内现已探明石墨矿石储量7.8亿吨，工业储量1.5亿吨，居亚洲首位。为石墨精深加工、发展石墨新材料提供了良好条件。长期以来，由于深加工能力低，石墨原料产品以较低售价对外输出，资源优势没有形成经济优势。比如，以每吨1 400元的价格把鳞片石墨出口国外，经深加工制成高附加值的球形石墨，产品的市场售价可高达每吨2万元，提高10倍以上。因此，为使宝贵的石墨资源不再以低科技含量、低附加值的产品廉价外流，必须做好石墨精深加工、延长产业链，打造石墨精深加工产业集群，把石墨精深加工产业作为鸡西未来的支柱型接续产业[4]。

要以打造“全国石墨新材料产业基地”为目标，做好延链、扩链文章，推动石墨产业向高科技含量、高附加值发展。加快发展以密封、超硬、蓄能、耐火、防腐防辐射材料等为主的石墨新材料产业。要在继续推进北汽普莱德、贝特瑞等企业石墨深加工项目的同时，吸引行业龙头企业来鸡西投资石墨产业。通过资本、项目、技术及人才的集聚，进一步扩大石墨精深加工制品产能。同时，加大鸡西石墨产业园区建设力度，力争列入国家改造建设100个接续替代产业园区计划中。要依托石墨产业技术创新战略联盟、国家石墨产品质量监督检验中心和黑龙江工业学院，加大石墨深加工的研发力度，真正将鸡西打造成石墨高新技术的原发地、高端产品的原产地。

3.变废为宝，发展循环经济。在鸡西百里矿区，煤矸石大量堆积，不仅占用土地而且严重污染环境[5]。如果将其加以利用，不仅能够解决由其自燃造成的大气污染问题，还可以恢复一万多亩耕地，更重要的是形成一个发展循环经济的产业链条。

近年来，鸡西已开始将堆放百年的煤矸石开发利用，并取得了良好效果，初步形成“煤矸石—发电—供热—粉煤灰生产水泥建材”“煤矸石—建材”等产业链条，生产出以煤矸石为原料的系列产品。如龙煤集团鸡西分公司矸石热电公司每年可消耗矸石110万吨，每年节约20万吨标准煤。同时，煤矸石制砖产业也得到了较好发展。通过发展以矸石为原材料的制砖产业，煤矸石变成了一种有用资源。鸡西一家新型建筑材料公司以煤矸石为原料，生产出路沿石、路面砖、空心砖、护坡石等10多个品种的产品，每年可利用煤矸石6.5万立方米。利用煤矸石生产各种建筑材料和利用煤矸石发电，既节约了资源、又保护了环境，而且能够得到国家税收优惠，产业发展前景广阔。鸡西要进一步加大政策扶持力度，把发展循环经济作为促进产业转型的一条重要途径。

（二）大力发展为煤电化、石墨精深加工配套的机械设备、关键零部件等上游产业

浪漫文学的精神活动不仅有文学、自然、社会、国家、哲学、宗教、历史，甚至超越一切界限的美学主张。浪漫的文艺是自主自由的，而现实的生活是混乱滞重的。浪漫文学派认为现实生活丑陋、庸俗、不和谐，他们反对现实、厌恶功利，主张文艺的目的不是反映外在现实，而是在于描写内心的理想和追求。

鸡西是我国采煤机制造业的摇篮，经过多年发展，目前能够生产40多种机型的煤炭机械产品，拥有多项自主知识产权，其中大功率电牵引采煤机具有较高的市场占有率。长期积累形成了一定程度的人员、技术集聚，为鸡西发展为煤电化、石墨精深加工配套的机械设备、关键零部件等上游产业提供了人才和技术保障。立足这一优势，要依托鸡西煤机公司、沈煤隆丰煤机公司、鸡西永益煤机公司等企业，进一步将成套采煤设备生产做大做强，优化煤矿机械产品体系，增强科技研发能力，形成配套产业集群；要以现有进驻煤机装备制造企业为基础，科学规划各产业园区功能布局，加强产业链的招商引资力度，大力引进优强企业和项目。倾力打造集“研发、制造、安装、租赁、维修、技术服务”六大功能于一体的高端煤机产业制造服务基地。

依托隆丰矿机设备制造项目、鸡西煤矿机械设备制造有限公司，大力发展大功率智能化电牵引采煤机、配套电机等项目，开发薄煤层、极薄煤层采煤机和具有国际先进水平、最大装机功率的刨煤机等高科技产品，并带动煤化成套设备、石墨开采与精深加工设备、新型现代农机及特色农机装备等机械装备行业的发展。

（三）依托其他资源、区位优势，发展区域特色产业

不同的资源条件构成不同地区经济发展的比较优势。基于比较优势而构筑竞争优势，是区域发展的基本战略[6]。因此，作为成熟期资源型城市，鸡西要想实现产业转型升级，在立足煤炭、石墨资源优势的同时，还要立足域内其他资源优势，大力发展区域特色产业。

1.发展现代农业，打造绿色食品基地。鸡西市耕地总面积554千公顷，盛产水稻、小麦、玉米、大豆、甜菜等粮经作物；境内低山、丘陵、平原和湖泊、江河、沼泽交错，野生资源丰富，有利于发展绿色农业、食品加工和北药生产。

发展现代农业主要是转变农业发展方式，推进传统农业向现代农业转型。一是要利用政策和市场机制引导农户积极发展果蔬、北药等高效优质经济作物，大力发展棚室经济和林下经济，提高经济作物在种植业中的比重。实施“两牛一猪”规划，发挥鸡东福润、虎林娃哈哈等龙头企业作用，推动畜牧养殖标准化、规模化发展，不断提高畜牧业在农业中的比重。加快推进农业产业化经营，实施绿色品牌带动战略，扶持中粮、福娃等龙头企业发展壮大，加大农产品就地转化率，提高农产品精深加工比重。二是加强农业基础设施建设。大力发展设施农业和高效农业，加快现代农业示范带建设，提升农业综合生产能力。积极推进农机服务组织发展，加强垦地农机合作，提高全市农业综合机械化水平。加强农田水利设施建设，强化中小河流域治理，加快推进虎林灌区、湖滨灌区建设，实施节水灌溉、抗旱水源、中低产田改造等重点工程，增强农业抵御自然灾害的能力。

鸡西具有发展生态农业、生产生态农产品的生态环境优势，要进一步扩大绿色食品种植基地规模，在着力以规范化种植、标准化生产、精细化管理、集约化经营，发展生态农业、生产生态农产品的同时，还要打造区域绿色农产品特色品牌，提升产业特色优势。

近年来，鸡西市在发展绿色产业中突出绿色食品、畜牧业、产业化经营三个重点，加快培育绿色水稻、绿色高油高蛋白大豆、绿色畜禽饲养等七大绿色食品专业化生产基地，推进了绿色食品产业化进程。目前鸡西正在推动种植业向畜牧业战略转变，传统农业向绿色品牌农业战略转变。围绕“两牛一猪”重点产业发展，大力引进先进技术、优良品种和管理经验，培育养殖大户，实现畜牧业养殖规模化、标准化。

大力发展绿色品牌农业，要发挥政策扶持和龙头企业带动作用，引导农户进一步扩大绿色食品种植规模，整合域内品牌资源，集中打造大米、乳品、肉类、蜂蜜等绿色食品品牌，争创一批驰名、著名商标和地理标志商标。努力打造一条“粮食生产—粮食储存—粮油深加工—以粮食加工后副产品养殖家畜、家禽”的粮食购、销、调、存、加、粮食衍生肉、奶、蛋的生态农业产业链，使生态农业、绿色食品成为支撑鸡西经济可持续发展的支柱型替代产业。

2.大力扶植生物制药业，培育新的经济增长点。鸡西拥有丰富的“北药”资源，野生药材达240多种，有100多种被列入国家药典，便于发展生物医药产业。近年来，鸡西充分发挥当地刺五加、五味子等北药资源优势，从政策上大力支持完达山药业、乌苏里江药业、珍宝岛药业3家龙头制药企业集约化和规模化发展。目前，乌苏里江药业已被列为首批振兴东北老工业基地重点项目企业，其刺五加系列产品国内市场占有率达50%以上，具有较高的科技含量。珍宝岛药业拥有自主知识产权20余项，通过国家科技部火炬计划中心审核，获得2013—2016年度国家火炬计划重点高新技术企业证书。完达山制药拥有输液、水针剂、粉针剂、片剂、胶囊、颗粒剂、酊剂、口服液等8个剂型100多个品种，产品以中成药为主，中西药并举，达到品种多元化、产品系列化的产品格局。目前已发展成为国家刺五加制剂开发、研究、生产基地，系国内唯一专业化生产刺五加制剂的中药企业。经过多年发展，鸡西以北药为主的生物制药产业已初具规模，产品市场前景广阔。因此，应进一步加大对生物制药业的扶持力度，努力将其打造成支柱型替代产业，使其成为新的经济增长点。

3.大力发展现代服务业，引领产业转型升级。

现代服务业的发展是成熟期资源型城市产业转型升级的催化剂。鸡西要立足区域资源、区位及区域传统主导产业优势，大力发展现代服务业，提高现代服务业在产业构成中的比重，充分发挥现代服务业在产业转型升级中的引领作用。

（1）依托丰富的旅游资源，大力发展旅游业。鸡西依托名江、名湖、名岛，绿色、红色、古色等优势旅游资源，已形成环线相连、点线相牵的一湖（兴凯湖）、一江（乌苏里江）、一岛（珍宝岛）、四山（麒麟山、凤凰山、蜂蜜山、金刚山）旅游整体框架。既有大美兴凯湖、悠远乌苏里江、神秘珍宝岛、多彩大湿地等生态旅游资源，又有新开流遗址、第二次世界大战终结地、中国空军摇篮、北大荒精神发源地、珍宝岛事件发生地、煤炭百年历史集结地、北大荒书法艺术汇聚地等文化旅游资源，为发展旅游业提供了良好条件。

旅游业具有产业关联度较高、带动作用较强的特点。据世界旅游组织测算，旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.3元[7]。因此，大力发展旅游业是鸡西实现产业转型升级的重要战略选择。依托生态和文化旅游资源优势，一方面，要发挥政府主导作用，积极推进兴凯湖旅游带综合开发、虎头旅游名镇、鸡东凤凰山生态旅游等重点项目建设，建设密兴高速公路，启动实施虎头国家5A级景区创建工作；另一方面，要调动民营企业和个人参与旅游业开发、经营的积极性。积极开发具有地方特色的多元化旅游产品，形成“春观花鸟、夏游江湖、秋赏‘五花’、冬滑冰雪”的四季旅游发展新格局。发挥异地办证政策优势，发展对俄跨国旅游。加强与省内外旅游景区和旅游机构的合作，推进线路对接。充分利用各类媒体，加大宣传力度，让更多外地游客了解鸡西、走进鸡西。

鸡西发展旅游业虽有突出优势，但也存在劣势：旅游旺季短，旅游设施长时间闲置，人才队伍不稳定。因此，要开发一批适合不同季节的旅游精品项目，吸引更多人才，把旅游业发展成为鸡西重要的先导产业。

（2）发挥区位优势，发展对俄贸易。抓住国家对俄经贸战略升级契机，把发展对俄贸易作为产业转型升级的重要突破口，加大密山、虎林口岸建设力度，完善功能，提高通关能力。推进进出口加工园区建设，形成相关资本、项目、产品、技术、物流、人才的集聚效应，使鸡西成为国内重要的对俄进出口商品集散地，并发挥其对相关产业的带动作用。

（3）大力发展生产性服务业。依托鸡西优势产品、主导产业集群，建设煤炭、石墨、煤机、建材、绿色农产品、食品医药等优势产品区域性物流中心和国际采购中心。打造煤炭、石墨、煤机、粮食、医药等优势行业电子商务平台，提供网上交易、在线支付、数字认证和现代物流等服务。在服务业重点行业、优势产品领域，谋划一批带动力强、对提高服务业增加值和增加就业作用明显的大型优质项目。加快推进义乌仓储配送中心、招华物流配送中心等现代物流项目建设，加强农产品集散、生产资料交易、汽车综合服务等市场建设，形成大物流。继续举办黑龙江东部地区绿色食品交易会、石墨新材料产品展示会、中俄义乌小商品交易会等展会，打造展会品牌，拉动相关产业发展。加快发展金融、信息服务、科技服务、创意文化产业、总部经济等面向生产的服务业，构建高效生产服务体系，进而形成对优势产业强有力的支撑，实现三次产业的融合发展。

［1］康志文.2014年鸡西市政府工作报告[EB/OL].[2014-02-18]. http://hlj.xinhuanet.com/wq/2014-02/18/c_133123572.htm.

［2］黄颖.产业转型升级的方向、途径和思路[J].中国经贸导刊, 2011(22).

［3］河南省人民政府.河南省人民政府关于印发河南省“十一五”煤化工产业发展规划等七个产业发展规划的通知[EB/OL]. [2006-07-13].http://www.doc88.com/p-5304760160116.html.

［4］刘文剑.石墨行业将打响“价值战”[J].化工管理,2013(3).

［5］王振鹏.浅议我国矿山环境污染现状及管理对策[J].企业技术开发,2012(14).

［6］林宏杰,李晓青,陈青兰.区域比较优势视角下战略性新兴产业选择模型构建[J].商业时代,2013(32).

［7］邵琪伟.国家旅游局局长访谈：为全面建设小康社会做贡献[EB/OL].[2007-10-15].http://www.gov.cn/gzdt/2007-10/15/content_776843.htm.

F291.1

A

1672-3805(2014)06-0015-05

2014-08-15

田象生（1963-），男，黑龙江工业学院教授，中国矿业大学博士研究生，研究方向为区域经济。