马 琳

（华东师范大学 资源与环境科学学院, 上海 200241）

《欧盟水框架指令》对水资源管理及地理教学的启示

马 琳

（华东师范大学 资源与环境科学学院, 上海 200241）

水资源保护已成为当今世界广泛关注的重大问题，《高中地理（选修6）》也将“水污染及其防治”纳入教学内容当中。《欧盟水框架指令（WDF）》是近几十年来欧盟在水资源领域颁布的最重要指令，对湖泊流域管理和水环境保护工作具有借鉴意义。本文对《欧盟水框架指令》的内容进行了简要梳理，可作为补充资料对“水资源”相关教学内容进行拓展，对《高中地理（选修6）》中关于“水污染及其防治” 章节的教学内容具有借鉴意义。

欧盟水框架指令；地理教育；水资源管理；教学拓展

十八届三中全会后, 生态文明建设已成为新时期社会主义建设的重要组成部分，水作为“生命之源”，水资源管理更是关乎国家发展的重要问题。地理作为一门专门研究人类社会与地理环境关系的科学，必然在学校环境教育中承担着重要任务[1]。因此，高中地理新课程在必修课程中始终贯穿《普通高中地理课程标准（实验）》中明确提出的“强化人口、资源、环境、社会相互协调可持续”的教育理念[2]，秉承时代赋予高中地理教育的使命，在选修课程中，专门开设了《高中地理（选修6）》一册，并将“水污染及其防治”纳入教学内容当中。

《欧盟水框架指令（WDF）》是欧洲一部系统的水资源综合管理和水环境保护的法律，目标是保护和管理水资源，其立法严密，评估系统完整，操作性强，对湖泊流域管理和水环境保护工作具有指导意义[3]。欧洲作为世界地理研究中较重要的部分，在中学地理教学中占有较大比例，本文不仅对《欧盟水框架指令》的内容进行了简要梳理，而且对欧洲水系分布特征进行了简要介绍，可作为补充资料对“水资源”相关教学内容进行拓展，对《高中地理（选修6）》中关于“水污染及其防治”章节的教学具有借鉴意义。

一、欧洲水系的分布特征

欧洲水网密布，支流众多，大多数河流水量丰富，水流平缓，主要河流有多瑙河和莱茵河。此外，欧洲湖泊众多，但分布不均，主要分布在欧洲北部和阿尔卑斯山地区，面积较大的有拉多加湖、奥涅加湖、维纳恩湖等。斯堪的纳维亚半岛是欧洲湖泊分布最集中的地区，湖泊面积约占该地区总面积的8～12%，大小湖泊十几万个，其中，芬兰境内湖泊众多，有“千湖之国”的美称。然而，由于大量使用农业肥料，欧洲大部分的地下水及湖泊污染较为严重，欧洲水体中的重金属及碳氢化合物的污染较为明显[4]。

二、《欧盟水框架指令（WDF）》的主要内容

2000年12月22日，《欧盟水框架指令（WFD）》正式颁布。该指令建立了欧洲水资源管理的框架，并对已有的水资源指令作了补充。其主要目的是在流域内为所有的水体建立综合的监测和管理系统，发展动态管理措施程序，制定一个不断更新的流域管理计划。通过逐步减少初始污染物、停止初始有毒污染物的排放等手段，防止水资源状况的继续恶化并改善其状态，促进水资源的可持续利用，最终达到使欧洲在2015年以前实现“良好的水状态”的目标[5]。

《欧盟水框架指令》共有26个条款和11个附件。其中26个条款中，每一条都相当于法规的一章，11个附件为主要条款的技术性解释内容，与正文具有相同的法律效力[2]。《欧盟水框架指令》的内容体系如下图所示。

图 《欧盟水框架指令》内容体系

三、《欧盟水框架指令》的成功经验

1.跨区域一体化管理、协调利益相关者关系

跨境合作及国家间的流域治理模式是欧盟国家区域整合的一种新模式。欧盟境内有莱茵河、多瑙河等众多国际河流，因此流域间的合作治理问题非常突出。欧盟成立了流域保护国际委员会，签署了具有法律效力和制度约束力的公约，设立由政府间组织和非政府组织组成的观察员小组，监督各国流域治理计划的实施[6、7]。这样就可以有效避免由于水利、环保、建设、农业、林业等行政主管部门多元化，而导致的水资源行政管理部门间的权属纠纷，实现各部门协调发展，达到效率最大化的管理目标[8]。

2.建立数字化的区域水管理决策支持系统

《欧盟水框架指令》中强调用现代化的河流管理技术平台建设，即应用遥感(RS)、数据收集系统(DCS)、全球定位系统(GPS)、地理信息系统(GIS)、计算机网络和多媒体技术等高科技手段，对河流资源、环境、社会、经济等各个复杂系统的数字化、数字整合、仿真等信息集成，并在可视化的条件下提供决策支持和服务[9]。比如，跨国监测网络The Transnational Monitoring Network（简称TNMN）的建立在多瑙河流域管理中起到了促进的作用[10]。开发地理信息系统软件作为区域水管理决策支持平台，解决数据可视化的问题，发挥GIS软件强大的地图表达和地图处理能力，将GIS图形技术和数据库管理技术以及模型库管理技术紧密结合，可以为流域生态环境管理提供辅助决策能力[9]。

3.注重公众能力建设，倡导公众参与机制

欧盟在流域管理中获得成功的一个重要前提是其拥有一个相对成熟的公民社会，公众能力的建设是流域管理的重要支撑体系，它将直接影响流域管理机构的成败和运行效率[11]。首先，信息公开是开展公众参与的必要条件之一[12、13]，在流域管理工作开展之前做到信息公开，对涉及公众权益的生态环境开发项目，通过听证会或社会公示等形式听取公众意见，并且通过各级宣传部门、新闻、网络等媒体，对自然生态资源进行广泛宣传，可以有效促进公众能力建设，提高公众对水资源生态服务功能和价值的认识，如多瑙河保护国际委员会曾创办《多瑙河瞭望》刊物[10]。

4.界定惩罚措施，将修复目标纳入环境绩效考核

《欧盟水框架指令》中对战略目标的完成期限做了严格的规定[11、14]，这样不仅可以督促目标如期完成，也可以在不同周期内审查进展、推动改进。因此，在开展流域管理工作时，应将水生态环境评估指标纳入各级政府的环境保护目标责任制度，建立生态环境损害责任终身追究制，签订水资源保护目标责任状，层层落实任务和具体责任人，并将工作目标完成情况与干部考核挂钩，按工作目标要求，对责任主体、时序进度和工作效果进行严格督查并及时通报。

四、《欧盟水框架指令》对《高中地理（选修6）》的借鉴意义

1.树立正确环境观念，培养学生自律意识

地理教学应使学生认识到，大自然给人类提供了赖以生存的土地、阳光、空气和水，离开了环境人类将无法生存。而水作为“生命之源”，更应该节约用水、保护水资源，使其与人类和谐发展，达到永续利用的目的。让“科学发展”的教育理念渗透到高中课程当中，弘扬科学态度和人文精神，增强学生社会责任感，强化可持续发展观念，使学生自觉树立科学的环境观、资源观，是时代赋予教育工作者的使命。中学生是21世纪的主人和建设者，具备这些观念，才能够用发展的眼光考虑问题，用可持续发展的观点约束自身行为。

2.加强环境法治教育，增强学生法制观念

随着人们对水体清洁程度的要求不断提高，水资源保护和水污染治理成为世界各国关注的焦点，为此世界各国均制定了相应的水法和水污染防治法，其中，《欧盟水框架指令（WDF）》就是近几十年来欧盟在水资源领域颁布的最重要法律。此外，我国环境保护的法律也相继出台，如环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法等，这些内容也已引入到地理教学课本当中。在地理教学过程中，引导学生知法懂法，让学生意识到保护环境是公民应尽的法律责任，时刻以法律约束自身行为，既增强了学生的环保意识，又强化了学生的法制观念，对学生文明行为的养成具有促进作用。

3.拓展世界地理知识，提高学生综合素质

生活知识中含有丰富的地理知识，使教学贴近事实，是符合“二期课改”精神的。在教学过程中，拓展相关世界地理知识，使学生了解到不同环境、不同区域的自然特征和人文特征，了解世界各地不同的地理背景，从而可形成人文关怀。在整个学习过程中，学生可以通过课外收集文本、图片、多媒体等资料，采用信息技术手段，把有关知识与课堂地理知识进行整合，这样可以有效提高学生研究问题、分析问题和解决问题的综合能力。

[1] 郭红萍.在高中地理教学中进行环境保护教育的探讨[J].中学地理教学参考,2002,(1):104-106.

[2] 赵媛,何寅昊.浅析环境问题、资源问题和生态环境——兼对“高中地理选修6 环境保护”课标的修改建议[J].课程·教材·教法,2008,28(12):57-60.

[3] 施维荣.《欧盟水框架指令》简介及对中国水资源综合管理的借鉴[J].污染防治技术,2010,23(6):41-45.

[4] 沈大军等.湖泊管理研究[M].北京:中国水利水电出版社,2013.

[5] 石秋池.欧盟水框架指令及其执行情况[J].国外水利,2005,(22):65-66.

[6] 杨爱平,陈瑞莲.欧盟公共管理制度对泛珠三角的启示[J].珠江经济,2007,(4):62-68.

[7] Martin Griffi ths.欧盟水框架指令手册.北京:中国水利水电出版社,2008.

[8] 孔祥智,郑风田,崔海兴.太湖流域水环境污染治理对策研究[M].武汉:华中科技大学出版社,2010.

[9] 林盛群,金腊华.水污染事件应急处理技术与决策[M].北京:化学工业出版社,2009.

[10] 郭日升.国际水资源管理经验及借鉴[M].北京:社会科学文献出版社,2011.

[11] 金相灿等.中国湖泊环境[M].北京:海洋出版社,1995.

[12] Anna Jonsson,苏金浩.水资源管理中的公众参与:利益相关方就未来水资源管理程度、范围、潜力、方法的呼声[J].AMBIO-A JOURNAL OF THE HUMAN ENVIRONMENT.2005,34(7):489-494.

[13] 约瑟芬•古斯塔夫森,波基塔•丽斯•里梅尔,安东•厄尔.欧盟利益相关者参与水资源管理手册——欧盟的实践与经验[M].北京:中国水利水电出版社,2012.

[14] Martin 马丁•格里菲斯,Griffiths.《欧盟水框架指令》与中国2011年中央一号文件相关内容的对比分析[J].水利发展研究,2012,12(6):82-85.