50句话读懂政府工作报告

2014年3月5日上午9时，十二届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。

2013 年工作重大看点

1.困难比预料的多，结果比预想的好。

世界经济复苏艰难。

圆满实现全年经济社会发展主要预期目标。

国内经济下行压力加大。

改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。

自然灾害频发。多重矛盾交织的复杂形势。

2.经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升。

国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7%。

居民消费价格涨幅控制在2.6%。

城镇登记失业率4.1%。

城镇新增就业1310万人，创历史新高。进出口总额突破4万亿美元。

3.放开市场这只“看不见的手”，

用好政府这只“看得见的手”。

深化改革开放，激发市场活力和内生动力。

加快转变职能、简政放权：分批取消和下放了416项行政审批等事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。

4.为市场松了绑，为企业添了力。

扩大“营改增”试点，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元。

全国新注册企业增长27.6%，民间投资比重上升到63%。

5.开放的持续推进，扩大了发展的新空间。

设立中国上海自由贸易试验区。成功应对光伏“双反”等重大贸易摩擦。推动高铁、核电等技术装备走出国门。

6.创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间。

明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限。集中精力抓住转方式结构不放松，保持宏观政策基本取向不动摇

7.运用市场手段和差别化政策，稳增长、促转型、提质增效升级。

全面完成1.5万座小型水库除险加固，新解决农村6300多万人饮水安全问题。

全国森林覆盖率上升到21.6%。

能源消耗强度下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降3.5%、2.9%。

铁路、高速公路运营里程均超过10万公里，其中高速铁路运营里程达到1.1万公里，居世界首位。

8.始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，促进社会公平正义。

9.保障群众基本生活。

应届高校毕业生绝大部分实现就业。

城乡低保标准分别提高13.1%和17.7%，企业退休人员基本养老金水平提高10%。

新开工保障性安居工程660万套，基本建成540万套，上千万住房困难群众乔迁新居。

10.推进教育发展改革。启动教育扶贫工程，实施农村义务教育薄弱学校改造计划，学生营养改善计划惠及3200万孩子。

对集中连片特困地区乡村教师发放生活补助，贫困地区农村学生上重点高校人数比上年增长8.5%。

11.基本医保总体实现全覆盖。

城乡居民基本医保财政补助标准增加到人均280元。

基本药物制度覆盖80%以上村卫生室。

农村免费孕前检查使600万个家庭受益。

12.扩大公益性文化设施向社会免费开放。

推出一批文化精品，扩大公益性设施向社会免费开放。

加强文化市场建设，文化产业增加值增长15%以上。

13.面对自然灾害等各种突发事件，既进行有效处置，又探索建立新机制。

健全分级负责、相互协同的抗灾救灾应急机制，中央统筹帮助支持，地方就近统一指挥，最大限度保护了人民群众生命财产安全。

14.严肃查处重大安全事故并追究有关人员责任。加强安全生产，完善相关机制，严肃查处重大安全事故

并追究有关人员责任，重特大事故下降16.9%。

15.努力让人民吃得放心、用得安心。

重组食品药品监管机构。

深入开展食品药品安全专项整治。

16.推进依法行政。国务院提请全国人大常委会制定修订法律34件，提出

废止劳动教养制度议案，制定修订行政法规47件。完善信访和调解联动工作体系，预防和化解社会矛盾。

17.全面贯彻中央八项规定精神，坚决反对“四风”，严格执行“约法三章”。

中央国家机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公务接待费减少26%。

18.外交工作开创新局，经济外交取得新进展。

新一届国家领导人出席一系列重大多边活动，访问一系列国家，取得丰硕成果。周边外交工作进入新阶段，经济外交取得新进展。

2014 年工作重大看点

19.努力实现居民收入和经济发展同步。

今年经济社会发展的主要预期目标国内生产总值增长7.5%左右。

居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

城镇新增就业1000万人以上。

城镇登记失业率控制在4.6%以内。

国际收支基本平衡。

20.向深化改革要动力，从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起。

改革是最大的红利。必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。

21.保持经济运行处在合理区间，确保经济巨轮行稳致远。完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

做好政策储备，适时适度预调微调。

22.追求提高质量效益、推进转型升级、改善人民生活的发展。

着力提质增效升级、持续改善民生，使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。

23.建立权利清单制度，清单之外一律不得实施审批。深入推进行政体制改革，今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。

24.让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。坚持放管并重，加强事中事后监管。

对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度。

30.使中国继续成为外商投资首选地，让广袤大地成为对外开放的热土，让中国装备享誉全球。

扩大全方位主动开放，打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境。

扩展内陆沿边开放。

鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口。

25.打造阳光财政，让群众看明白、能监督。

抓好财税体制改革这个重头戏。

着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。

所有财政拨款的“三公”经费都要公开。

31.清除妨碍全国统一市场的各种关卡。

增加居民收入提高消费能力，完善消费政策，培育消费热点。

扩大服务消费，促进信息消费，降低流通成本，促进物流配送、快递业和网络购物发展。

26.减轻企业负担。

把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业。

进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担。

32.发挥好政府投资“四两拨千金”的带动作用。

中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域。

27.把地方政府性债务纳入预算管理。

逐步理顺中央与地方收入划分，保持现有财力格局总体稳定。建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防范和化解债务风险。

33.谋划区域发展新棋局，推进梯度发展。

由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展。

依托黄金水道，建设长江经济带。

28.让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。

继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。

扩大汇率双向浮动区间，推进人民币资本项目可兑换。

建立存款保险制度，健全金融机构风险处置机制，促进互联网金融健康发展。

34.把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手上。确保谷物基本自给，口粮绝对安全。

35.不管财力多么紧张，都要确保农业投入只增不减。提高小麦、稻谷最低收购价格。

安排中央预算内水利投资700多亿元。

改造农村危房260万户。

改建农村公路20万公里。

29.在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。

提高中央企业国有资本收益上缴公共财政比例。

在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。

36.继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。

今年再解决6000万农村人口饮水安全问题，再减少农村贫困人口1000万人以上。

37.着重解决好现有“三个1亿人”问题。

促进约1亿农业转移人口落户城镇。

改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。

引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

38.使人才的贡献与回报相匹配，让各类人才脱颖而出、人尽其才、人尽其用。

全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施。改进与加强科研项目和资金管理，实行国家创新调查和科技报告制度，鼓励科研人员创办企业。

鼓励企业建立研发人员报酬与市场业绩挂钩机制。

39.对落后产能真正做到压下来，决不再反弹。

今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成。

40.为下一代提供良好的教育，努力使每一个孩子有公平的发展机会。

贫困地区农村学生上重点高校人数要增长10%以上，使更多农家子弟有升学机会。

加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。

41.坚定不移推进医改，用中国式办法解决好这个世界性难题。

城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元，在全国推行城乡居民大病保险。

42.为特殊困难群众基本生活提供保障，为人们创业奋斗解除后顾之忧，让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。

43.以全体人民住有所居为目标，加大保障性安居工程建设力度。

今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。

提高大城市保障房比例。

创新政策性住房投融资机制和工具。

44.用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。

45.要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。

以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物PM2.5和可吸入颗粒物PM10治理为突破口，出重拳强化污染防治。

46.把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和方式履行职责 。

政府坚持过紧日子。

严格执行“约法三章”

启动公务用车制度改革。

47．密切鱼水情谊，使军政军民团结坚如磐石。

48.在国家全面深化改革和现代化进程中，香港、澳门一定会实现更好发展。

进一步扩大内地与港澳合作，促进港澳自身竞争力提升。

49.期待双方越走越近，越走越亲，使两岸关系和平发展成为不可阻挡、不可逆转的历史潮流。

巩固增进两岸政治互信，促进经济融合，推动交流合作，开展协商谈判。

50．维护二战胜利成果和战后国际秩序，决不允许开历史倒车。

中国愿同世界各国一道，推进人类持久和平，实现共同发展繁荣。

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