袁仲

【摘 要】当前反腐倡廉建设工作中舆论监督呈现的泛滥化趋势，明示了这一趋势给反腐倡廉建设工作带来的负面影响。以人民群众有序参与反腐倡廉建设的理论基础—政治参与的概念、特点和意义，分析说明人民群众参与反腐倡廉建设工作的重要性、迫切性和必要性，最后，从解决好让人民群众想参与、会参与、能参与等三个方面的问题。

【关键词】引导；公众；有序参与；反腐倡廉；思考

为深入贯彻落实党的十八大精神，全面贯彻落实科学发展观，建设和谐社会，早日实现中国梦，就必须扎实推进党风廉政建设和反腐倡廉建设，就必须发扬和坚持走“从群众中来，到群众中去”的群众路线。引导人民群众有序参与反腐倡廉建设，进一步加强监督力度，夯实反腐倡廉建设的群众基础，是扎实推进党风廉政建设和反腐倡廉工作的必然选择。

一、说说几个现象

（一）五毛党

而正是由于“五毛党”的大量存在，民意被扭曲。那些宣称经常从网络论坛上了解民情的官员，是否知道他们了解的“民情”中，有多少是宣传部门发的指令？而且，一些舆情研究做得非常精细，却没有排除“五毛党”的因素，可信度无疑是大打折扣的。

（二）网络水军

网络水军即受雇于网络公关公司，为他人发帖回帖造势的网络人员，以注水发帖来获取报酬。网络水军有专职和兼职之分。网络水军的存在是网络营销的进阶。但是网络水军是双刃剑，需要各个网络公司把握好应用角度。

对网络水军的行动也早已非单纯的“灌水”，除了利用网络进行炒作外，还有部分网络水军使用了诽谤、诬陷、抹黑等手段，攻击竞争对手、编造轰动事件、混淆公众视听等。另据了解，在网络水军中专门有网络打手。

（三）舆论监督呈泛滥化趋势

“五毛党”也好，“网络水军”或“网络评论员”也罢，这无疑是以网络平台为媒介的舆论监督的一种形式。而这个形式的实质，也反映出一种监督的泛滥和混乱。民意被歪曲，“官意”得不到充分认可和有效表达，本身也就导致了舆论监督的失效。人民群众对参与反腐倡廉建设工作的热情空前高涨，各类参与手段与平台层出不穷，这本身是好事。但在民意被舆论左右的时下，反腐倡廉建设工作必须着眼于有效引导公众有序参与。

二、谈一谈政治参与

（一）政治参与的概念

政治参与是近代的政治概念，是政治文明进程的一个重要变量。政治参与的一般意义就是普通的公民通过一定的方式去直接或间接地影响政府的决定与政府活动相关的公共政治生活的政治行为。其目的是使自身的利益在公共政策中得到最大的满足。

（二）政治参与的特征

第一，政治参与的主体是公民，是双向（自下而上或是自上而下）地影响政治的过程。

第二，政治参与是一种活动而不包括态度。

第三，政治参与是旨影响政府决定的活动。

第四，政治参与不仅包括行为者本人自动的影响政府决策的活动，而且包括行为者受他人动员而发生影响政府决策的活动。

（三）政治参与的意义

现代民主理论认为，政治参与是公民沟通政治意愿、制约政府行为，从而实现公民政治权利的重要手段。而政治参与的有效性及其规模、程度也成为学者们判断一种政体是否民主的重要指标。随着现代国家在社会生活中的影响不断增强，民众通过政治参与表达自己的政治意愿，使直接或间接影响自身利益的政府政策更多的以民意为基础，日益成为一个政治系统稳定运行的重要保证。在现代政治系统中，政治参与的功能和意义主要表现在以下几个方面：

首先，对作为政治参与主体的公民来说政治参与发挥着重要的政治学习功能。

如果说现代民主政治是一种公民政治，那么培养具有独立的理性判断能力的权利和义务主体、具有民主意识的公民则是建立现代民主政治的基本前提。通过政治参与，公民可以“学习如何发挥自己的政治作用，变得关心政治，增强对政治的信赖感，并感到自己是社会的一员，正在发挥着正确的政治作用，从而得到一种满足感”。而且，在政治参与过程中，民众可以逐步养成宽容和妥协精神，后者正是现代民主制度赖以建立的政治文化基础。

其次，政治参与是合法性的重要途径。

所谓合法性，就是一个政治系统内成员对系统的心理认同和群体忠诚。它是政治系统赖以存续并维持长久生命力的基石。政治系统可以通过各种政治参与渠道吸收各种社会利益诉求、民众意愿，然后做出政治选择，从而使政策输出以民意为基础。一个参与渠道畅通、能够以系统内大多数民众的利益和意愿为依归的政治系统必然增强民众对该系统的信任感和归属感，其统治能力也会得到增强。而对一个长期压制公民参政要求的政治系统来说，其政府政策必然无法反映民众意愿，因此该系统的合法性也会遭到削弱。

最后，政治参与是在国家与社会之间杠杆。

国家权力有着不断扩张的强大惯性，如果缺乏足够的制约手段，最终将会吞噬整个社会机体内部的自组织系统和自治能力。对国家权力的制约不仅要求在体制内以权力制约权力，而且要以社会权力对国家权力构成外在的平衡力量，而“民主的政治参与可以在国家和社会之间稳妥的矫正政府的行动与公民的意愿和选择之间的矛盾”。

从上述理论来看，政治参与应是人民群众参与反腐倡廉建设的理论基础。

三、合理有效引导公众有序参与反腐倡廉建设的途径选择

解决好让公众想参与、会参与和能参与的问题，就是有效引导公众有序参与反腐倡廉建设工作的根本途径。

（一）推行事务公开，完善制度体系，解决好让人民群众想参与的问题

做好新时期反腐倡廉工作，必须坚持走群众路线，从群众中来到群众中去，以求真务实精神，充分调动人民群众参与反腐倡廉的积极性和主动性。

1、加强宣传教育

浓厚的社会氛围是群众自觉参与反腐倡廉的“助推器”，是人民群众反腐倡廉的动力。通过形式多样、富有实效的宣传工作，提高人民群众对反腐倡廉的关注程度，使人民群众充分认识到反腐倡廉的重要性和紧迫性。

①启发群众觉悟。培养和树立群众的民主意识和“主人翁”意识。

②激扬社会正气。在反腐倡廉活动中，要发挥榜样的作用，始终把推广典型、弘扬正气，作为开展反腐倡廉宣传教育的主旋律，既要旗帜鲜明地反对各种腐败和歪风邪气，又要大张旗鼓地宣扬涌现出的廉政典型，特别要注重宣扬群众身边的廉政典型，对群众中为反腐败立功的“反腐英雄”“反腐标兵”等进行宣扬，使人民群众从身边的具体人、具体事中潜移默化，从而营造反腐倡廉的良好风尚和人人参与的浓厚氛围。

③引领社会潮流。在全社会大力构建廉政文化，是提高人民群众反腐意识，培养人民群众正义感的有效途径。

2、建立激励机制

我们应该积极探索建立激励机制，对于那些举报腐败分子属实的群众，采取精神激励与物质奖励相结合的办法，探索建立参与反腐败的表彰奖励制度和奖励基金，对反腐败信访举报有功者进行重奖，对反腐败有特别贡献的群众，授予一定的荣誉或称号，以及享受一定的政策待遇和物质待遇，以此激发人民群众参与反腐倡廉的积极性与主动性。

（二）提升公众政治、民主、法律素质，解决好让人民群众会参与的问题

反腐败斗争涉及到经济社会的各个领域，政治性、政策性和法规性都很强，对人民群众的能力素质要有比较高的要求。

1、加强人民群众的政治素质。讲政治是新形势下对广大群众参与反腐败提出的新要求。通过经常性的宣传教育和学习培训活动，让人民群众认识到党的反腐败主张和党风廉政建设法规制度，不断增强人民群众的政治敏锐性和政治鉴别力，提高人民群众从政治和全局高度观察分析问题的能力，引导群众善于用政治的眼光去发现、认识和揭发各种腐败现象。

2、提升人民群众的民主素质。党的十七大指出，要不断完善基层民主制度，加快推进基层民主政治建设，提高群众的民主认知能力，了解掌握民主政治参与程序和方法。提高群众民主素质，首先必须增强群众民主意识，强化人民群众民主理念，深入学习党章和党内法规，使广大群众正确理解民主的本质，懂得民主权利的内涵和要求，通过各类媒体的宣传，广泛开展民主文化观念的传播，营造民主的文化氛围，切实提高人民群众了解民主、参与民主、推动民主的主动性和自觉性。要依据宪法和法律对群众政治权利规定，对群众民主参与的内容、范围、方式予以规范，促进民主参与经常化和规范化。

3、提高人民群众的法律素质。法律法规是人民群众参与反腐败的有效手段，必须下大力提高群众知法、懂法、守法、用法的能力素质。要教育群众通过法律的渠道，根据法律规定的程序、方法和步骤去反腐败，认真履行法律赋予人民的权利和义务；认真理解把握法律法规对各类腐败现象的定义，用法律的武器去认识腐败，揭露腐败，做到不胡告、不乱告、不诬告。引导群众用法律知识去解决实际问题，靠法律武器去维护合法权益，以规章制度来规范自身行为。

（三）完善工作机制，健全参与方式，解决好让人民群众能参与的问题

反腐倡廉的过程，就是制度机制不断健全完善的过程。要从建立完善我们自身的工作机制入手，搭建平台，畅通渠道，让群众能广泛参与其中。

1、合理事务公开。让权力在阳光下运行，就要有保证权力公开、透明行使的机制。明确党务等方面的公开内容，把人民群众普遍关心的问题作为公开的重点，尽可能多的向群众公开规定的内容；科学划定公开的范围、时间和地点，既要保证群众享有充分的知情权，又要防止出现公开中的“大民主”；严格规范公开的程序和方法，采取公示栏、网络等方式，及时将重要事项、办理结果等向群众公开。

2、完善信访举报。信访举报是群众参与反腐倡廉的重要手段。各级信访部门，在向全社会公开举报电话、电子邮箱、通讯地址、领导接待日的同时，要加强相互之间的信息通报，切实畅通群众信访的渠道；要建立完善巡回下访接访制度，经常到基层了解收集群众的意见建议，采集反腐倡廉信息；要完善信访处理机制，严格落实责任制，保证群众电话有人接听、来信有人办理、来访有人接待、诉求有人解决。

3、突出监督保护。安心才能放心，放心方能尽心。创造良好的安全环境，保证群众在反腐败中的人身和利益安全，是做好群众反腐败工作的重要环节。要建立保护机制，降低群众参与反腐败的风险和损失，保障群众参与的安全性。对举报群众人身、财产、生活等方面提供经济保障，对因参与反腐败斗争而遭报复、迫害者实进行经济补偿。对举报有功人员，进行有期限的跟踪保护，使其正当权益免受侵害。细化有关信访举报的保密制度和防范措施，特别是对信访举报中泄密行为的认定和处罚办法，要作出明确具体的规定，防止泄密和变相泄密。

4、搭建工作平台。群众参与反腐倡廉建设需要提供适当的平台。要加强信访接待点站建设；扩大意见征询会、民主评议会等会议频率和范围，创新会议召开形式，注重会议效果。要经常组织群众代表参与到相关的监督检查工作之中，为群众了解、监督与自身权益密切相关的政务、事务，提供平台。通过建章立制，硬化群众参与的权利，使群众的“评议”实效化，变成“评判”，使参与者清楚地看到自己行使民主监督、民主评议权利的结果。