谢倩 罗成

摘 要：网络自媒体，这个伴随信息技术而产生的社会新兴事物，早已在各个方面以不同的方式影响并改变着我们的生活。正是在这个背景下，以政府公信力为客体，通过国内外多篇文献研究及事实事件了解，结合其他专家观点并综合作者专业研究，分析了网络自媒体发展给政府公信力构建造成的立法、执政能力、信息把关能力以及公共回应能力等方面的挑战，并根据事实提出相应改善建议，旨在能够有助于该问题的有效改善、解决。

关键词：自媒体；政府公信力；塔西佗陷阱；形象建设

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）31-0067-02

中国互联网络信息中心统计，至2010年底，我国互联网普及率攀升至34.3%，上网设备及应用呈多元化发展，而在多种设备应用中，微博的影响力是最具代表性的，截止到2011年6月底，微博用户在网民中使用率从13.8%升至40.2%。”[1]网络自媒体是普通大众经数字科技强化、与全球知识体系相连之后，一种开始理解普通大众如何提供与分享他们本身的事实、他们本身的新闻的途径。我们发现这个新时代的到来同样给传统事物带来了，政府公信力便是其中之一。但在自媒体时代下，政府部门公信力构建究竟面临哪些新型挑战，该如何突破困境提升自身权威及公信力是本文研究的重点。

一、加强网络信息立法，迎接网络空间法律缺失挑战

在十一届全国人大常委会第三十次会议上，与会人员普遍认为，这些年网络技术的迅猛发展及广泛应用是一把双刃剑。它为广大人民带来了便利但又影响了社会稳定，甚至损害了政府公信力及国家安全。目前世界上有近100个国家和地区针对本国需要指定了相关网络信息法律，如美国联邦调查局专设网络安全局，负责在网络空间执法；德国政府于1997年便开始实施《信息与通讯服务法》，明确规定互联网各方法律责任等。目前我国已制定上百条有关网络的法律、行政法规、规章等，但还比较薄弱，适应性比较差。具体在网络立法上表现为：

第一，没有制定网络信息方面的基本法。有关规定多是法规或规章，也由于立法层次较低，缺乏权威性，直接影响了法律效力。第二，多头立法，多头管理，导致立法冲突的现象比较严重。在我国，有关网络信息的管理机构很多，在实际执行过程中的推诿、扯皮现象比较严重。同时，立法也是多部门的，部门立法的立足点多限于某一特定问题，局限性较大。其结果是有关规定很分散，有的规定之间相互冲突。第三，注重从传统行政的角度保护网络安全，既缺乏管理性和技术性内容，也缺乏对公民权利保护方面的内容。第四，立法缺乏整体性，有的方面缺位或缺空比较严重，为实际执行带来较大困难。

为了迎接自媒体冲击下网络空间法律缺失的挑战，政府相关部门科学改革及相关制度的推出显得极为迫切。首先，在立法方向上要树立正确的指导思想。将互联网立法摆上重要议程上来，提升各部门网络自媒体管理法治意识及重视程度；其次，网络管制上要摒除多头立法、多头管理的不良现状。再次，在网络立法之前，要做好充分的事实及民意调研，做到适时适度科学立法，避免由法律效应低下或其他原因引起的公众迷惑，以免造成不必要的政府权威沦丧。最后，立法过程中要注意主要网络基本法的制定及其他法律整体性完善，尽快做到有法可依。

二、加快政府行政职能建设，迎接自媒体执政能力监督挑战

“塔西佗陷阱”来源于古罗马史书记载，具体指“一旦皇帝成了人们憎恨的对象，他做的好事和坏事就同样会引起人们对他的厌恶。”[2]当前政府行政职能缺失、转换不到位现象普遍存在，由此造成的公众不信任可以认为是政府给自身挖下的“塔西佗陷阱”。网络自媒体的出现拓宽了传播渠道并加速了相关信息、言论的传播速度，公众对政府职能监督将更加全面，这无疑给政府通过执政能力建设提升自身公信力带来冲击。执政职能不足指基层办公人员消极怠工、职务熟练度不够、腐败寻租等不良现象；行政职能转换不到位，则主要是指政府“简政放权”、摆脱过多干预经济社会发展过程中产生的政府管理错位、越位、缺位等无序现象。通过自媒体平台，社会民众可以直接质问着政府官员们办事能力、质疑着政府行政公信力[3]。面对由自身问题带来的公众质疑，笔者认为提升执政能力建设，完善行政职能转变，整肃官员队伍，积极行政是政府应对网络自媒体监督挑战的必要出路[4]。

其一，在行政职能转换方面，确定好管与不管界限，处理好纵向中央与地方、横向各部门之间权利关系，做到各部门之间职责分明、责权对等，避免执政过程中出现错位、缺位、越位等现象。其二，在执政能力建设方面，官员在执政理念上要树立正确的“为人民服务”思想，用正确处事观指导现实行政。面对让人诟病的官员腐败等问题，要加大惩处力度，不合格官员要劝退出公务员队伍并杜绝问题官员再出山事件，只有这样政府部门才能在公民心目中树立公正、权威形象。近年来，多名因三鹿奶粉事件被问责的官员在没有任何声明前提下陆续复出引起社会哗然便是很好例证[5]。新时期习总书记已为政府官员敲响“空谈误国，实干兴邦”警钟，因此政府官员只有深入人民当中，才能有所感悟，为人民办实事、做到行政为民，获得老百姓的信任。

三、把握公共话语主导潮流，迎接信息“把关人”缺失挑战

“把关人”理论最先由库尔特卢因提出，认为在大众传播的过程中，政府部门等“把关人”会对新闻信息进行取舍，决定传播内容。在这种源头垄断式信息传递链中，大众收到的基本上是经政府筛选过的符合自己立场价值的信息。随着开放式、交互式自媒体应用的诞生，电脑、手机等生活中简单电子设备都可以成为信息发送、接受的终端，普通民众往往只需拇指尖的轻微触动就能完成一次公共信息交流。这使得政府信息源头控制论趋于破产，信息操控支持者也难以自圆其说。缺乏监督管制的信息毫无疑问会形成泛滥之势。在这不乏极端、消极的信息洪水冲击下，孤军奋战的政府部门往往只能疲于应付，公信力的维持承受着巨大的压力。比如在2010年底至2011年期间发生的整个北非地区大规模政局动荡事件就是一个很好的例证。该类事件中由于“把关人”职责的缺失，即自媒体对发言人身份及言论审核不严，才造成了权威部门公信力的损害。

网络匿名现象以及网络道德约束力不足使得“言不担责”保护伞下无自律不法分子更加猖獗、为所欲为。为应对挑战，如下措施应迅速得以采取。一方面，政府信息监管部门要加强自媒体平台用户实名制推进步伐，在近几年内迅速普及网络信息发布实名机制，将每个人的言论与其真实身份挂钩，使信息发布者承担起相应的言论责任。另一方面，相关部门宣传诚信上网，自律发言；倡导合理利用自媒体工具，共建健康网络道德同样十分重要。相关部门在政策落实过程中要严防与公民言论自由相违背的现象。最后，政府还应当充分利用传统媒体力量对自身进行维护。美国传播学家麦库姆斯和DL肖曾提出“议程设置理论”，认为政府一方面可以通过电视传媒等大众媒介去影响大众的思考讨论方向，避免大家误入不必要的思维歧途；另一方面可以通过把握大众的讨论内容，立标打靶，正确及时地回应大众声音，重新掌握公共话语主导权[6]，笔者认为这同样也是我国政府应对公信力危机的出路。

四、提升政府形象窗口建设，迎接自媒体问政挑战

政府新闻发言人不仅代表了政府的整体形象，还是老百姓了解政府的重要途径，他们在公共场合的一言一行、一举一动都代表着政府的工作态度和工作能力。但在很多场合，政府发言人的不负责任言行却不胜枚举。“不管你信不信，反正我信了”，这句百姓生活中自娱自乐的戏言竟令人诧异地出现在“7·23动车事故”新闻报告会上。此言一出使得质疑政府的言论一时间风起云涌。此后，即使政府不断披露相关事件信息并积极采取应对措施，但都为时已晚。由此可见，在网络自媒体的监督问政下，优秀的政府代表、新闻发言人对相关部门的公信力维护提升起着至关重要的作用[7]。

政府门户网站、政务微博同样也是政府对外形象的重要体现，特别在网络发达的今天，电子政务的建设状况直接接受着网络自媒体用户的监督。据国信办委托信息产业部计算机与微电子发展研究中心（CCID）发布的《2005年中国政府网站绩效评估报告》显示，2005年我国县级以上政府门户网站拥有率达到73.5%、76个国务院部委等直属机构单位及国务院部委管理的国家局中共有73个单位拥有部门网站，部委网站的拥有率达到96.1%、31个省级政府中28个省级政府拥有门户网站，拥有率为90.3%。333个地市级政府中已有316个拥有门户网站，拥有率为94.9%[8]，虽然建设已取得很大成果，但问题依然存在，主要包括发展不平衡现象突出、网站建设不规范，使用不方便、信息公开不充分等，以至于有些政府网站被百姓们戏称为“形象工程”。

面对自媒体问政、政务形象建设挑战，笔者认为以下行动是政府当前亟须采取的。其一，微笑面对社会质疑，及时高效回应公众声音。其二，加强门户网站建设，紧跟自媒体发展步伐。其三，合理选拔、培训政府公共代表，接受并回应自媒体公众质疑。

五、结束语

网络信息立法可为政府公信力在新空间提供有效保护屏障；政府自身改革及执政效率提升可为新时期政府公信力提升打下基础；公民自律意识提升与官方信息审核能有效净化网络信息；政府积极改善自身形象，主动出击回应社会质疑则能在公民心中树立良好形象。自媒体时代虽然给政府公信力构建带来诸多新挑战，但只要相关部门做好以上四方面工作，不断完善自身不足，实践“权为民所系，利为民所谋，情为民所感”执政诺言，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，就一定能在网络自媒体平台上重塑话语权，赢得公信力。

参考文献：

[1]褚松燕.互联网时代政府公信力建设[J].国家行政学院学报，2011，（5）：33-36.

[2]杨妍.自媒体时代政府如何应对微博传播中的“塔西佗陷阱”[J].中国行政管理，2012，（15）：26-29.

[3]朱光磊，周旺.在转变政府职能的过程中提高政府公信力[J].中国人民大学学报，2011，（3）：120-128.

[4]武晓峰.近年来政府公信力研究综述[J].中国行政管理，2008，（5）：63-67.

[5]王勇.政府公信力建设面临的挑战和对策[J].科学社会主义，2012，（6）：46-49.

[6]罗佳.论自媒体时代政府话语权的危机与变革[J].求实，2012，（7）：52-55.

[7]杨青山，李志军.政府针对突发性事件的舆情应对策略[J].中国行政管理，2010，（4）.78-80.

[8]张新红.中国政府门户网站建设的现状与趋势[J].电子政务，2006，（7）：6-12.