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加强和创新社会管理努力建设人民幸福指数快速攀升的文明先导区

2013-12-26杨任鸣

学理论·上 2013年11期
关键词:社区服务建设

杨任鸣

举世瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会,吹响了全面建成小康社会的强劲号角。在学习过程中,我特别关注加强和创新社会管理方面的内容,在由12个部分构成的党的十八大《报告》中,就有3部分内容多次强调加强和创新社会管理的问题。作为一名基层政府社会管理创新的基层领导,通过认真学习和思考,就贯彻落实十八大精神,加强和创新社会管理,努力建设人民幸福指数快速攀升的文明先导区,谈几点体会。

一、加强和创新社会管理,必须结合区情实际,夯实社会建设工作基础

南岗区是哈尔滨市的中心城区,在一定意义上说,南岗区的社会建设程度直接代表全市、乃至全省的社会建设水平。为此,在深入学习贯彻落实十八大精神过程中,必须把握国家形势的新变化、新特点,紧密结合“实施新战略,打造新南岗”的新任务、新要求,回应人民群众的新愿望、新期待,采取有力措施,加强和创新社会管理工作。当前,我国既处在发展的黄金期,也处在社会矛盾凸显期。南岗区虽是经济总量位于全省各区县的首位之区,但与国内其他十四个副省级城市中心城区比,又是处于比较靠后的位置,加之老城区可开发空间不足的限制,给城区经济发展、产业调整、项目落地带来不可逾越的困难,特别是随着城市建设步伐的加快,路桥建设、产业大项目开发建设急需发展空间,围绕房屋拆迁征收等问题造成的群众上访问题更加突出,加强和创新社会管理的任务更艰巨、要求更紧迫。面对贯彻落实党的十八大精神,面对省市加快发展的新要求,维护社会稳定的艰巨任务,更需要以前所未有的力度、严阵以待的状态、求实务实的举措,切实加强和创新社会管理,最大限度增加和谐因素、激发社会活力。只有我们进一步夯实社会工作基础,才能为实现区委确定的“1536”发展战略提供有力保证。

二、加强和创新社会管理,必须要牢牢把握关键,加速推进社会建设

首先,加强和创新社会管理,要坚持第一要务,以经济的大发展促进社会管理大创新。发展是解决一切前进中问题的关键。只有加快发展速度、提升发展质量、提高发展效益,才有足够的财力和实力来解决各类社会问题。因此,要始终强化发展是硬道理、发展是第一要务的理念,扭住跨越发展不放松,坚定不移谋发展、促大发展快发展。要把心思和精力用在产业结构调整急需解决的问题上,用在推进重点工程和重大项目建设上,抓住市委“实施新战略,实现新跨越”的战略机遇,解放思想、改革探索,加速推进以“大商圈”、“大园区”为重点的项目建设,为加强和创新社会管理奠定坚实的物质基础。

其次,加强和创新社会管理,要坚持民生优先,从源头上推动社会管理取得新进展。创新社会管理,关键在于切实维护群众利益。要紧紧抓住实现好、维护好、发展好人民群众利益这个根本出发点,从看得见、摸得着的就业、就医、就学等实事做起,真心实意为群众排忧解难,努力让群众生活得更好一些,安全感更强一些,幸福指数更高一些。引导全区党员干部强化服务意识,在思想上尊重群众,感情上贴近群众,工作上依靠群众,生活上关心群众。通过深入基层,倾听群众呼声,了解群众需要,把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点,着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,满足广大群众对公共服务的新要求,用做好群众工作的成效,实现十八大提出的“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的工作目标。

第三,加强和创新社会管理,要坚持服务为先,从理念上改进社会管理工作方法。要转变思想观念,注重以服务的理念和手段解决好社会管理中的新情况、新问题。要在“公共安全管理、基层社会服务管理、流动人口服务管理、特殊人群服务管理、‘两新组织服务管理、信息网络服务管理”六个方面取得突破性进展。要以群众工作统揽信访工作,认真开展领导干部下访接访活动,着力解决好涉及群众合法利益的突出问题;要完善社会治安防控体系,推进“平安南岗”建设,严厉打击各类刑事犯罪活动,进一步增强群众的安全感、满意度;要时刻强化“安全生产从零开始”的理念,全面落实安全生产各项要求,坚决杜绝重特大安全事故的发生;要健全科学的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制,拓宽社情民意表达渠道,多办符合民意好事实事,以社会管理的实际成效取信于民。

第四,加强和创新社会管理,要完善工作机制,落实好创新社会管理的各项工作。加强和创新社会管理,关键是要动员组织上上下下、方方面面的力量去推进、去落实。一要强化领导责任。党委、政府要把社会管理工作摆在重要位置,定期分析形势,及时研究问题,做到思想上重视,组织上有力,工作上得法。党政主要领导要像抓经济建设一样抓社会管理,完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。二要提升工作能力。认真研究探索加强和创新社会管理的规律和特点,带头学习社会管理和创新理论,不断提升社会管理的能力和水平。综合运用法律、政策、经济、行政等手段,用群众听得懂、听得进的语言做群众工作。要敢于面对媒体、善待媒体、善用媒体,及时、准确、客观、全面地向社会发布真实信息,加强正面引导,疏导社会情绪。三要严格考核奖惩。要把社会管理纳入经济社会发展总体规划,纳入各级领导班子和领导干部目标责任考核体系,并把考核结果作为干部选拔任用的重要依据,加强督促检查,严格考核奖惩,以社会管理的新成效,为实现城区跨越发展服好务。

三、加强和创新社会管理,必须精心谋划,统筹抓好社会建设各项工作

贯彻落实党的十八大精神,推进以加强和创新社会管理为重点的社会建设,要紧密结合区委“1536”发展战略和建设“六个新南岗”的总要求,以“全市当龙头、全省创一流、全国争先进”为主要目标,以社会管理目标化、民生服务项目化、社区管理网格化、网格管理智能化、社区服务人性化为手段,创新社会管理体制,完善社区服务功能,让居民生活得更方便、更舒心,使南岗成为人民幸福指数快速攀升的文明先导区。

加强和创新社会管理工作,我们的主要设想是:一是构建“社区党组织+辖区企(事)业党组织”党建新格局,整合社会资源建设社区。充分发挥基层党组织的政治优势、组织网络和群众基础,以共同目标、共同利益、共同需求为纽带,建立由街道、社区党组织牵头,辖区单位参与,居民参加的社区党建共建、社区事务共管、社区文明共创、社区稳定共保的新机制,充分挖掘辖区单位的场地、设施、资金、人才等优势,实现资源共享、优势互补、互惠多赢,为社区发展创造必要的条件。二是采取“资金+项目”运作手段,夯实社区基础设施。按照“一年抓基层,90%以上社区达到优秀;三年打基础,90%以上社区基础设施达标”的目标,进一步深化“社区建设年”活动。通过建、买、租、改等方式,加大社区办公和公益用房建设力度,在2012年建设6处标准化千米中心社区基础上,力争到2015年每个街道、乡(镇)都建成一处标准化千米中心社区。三是实行“制度+规范”管理模式,探索创新社区工作准入制。社区是居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的群众性自治组织。政府职能部门要树立“依法行政”和支持社区“依法自治”的意识,理顺与社区“指导与服务、协调与监督”的关系。按照《居民委员会组织法》,从社区性质和职能出发,合理划分和确定社区承担的工作任务、服务事项,协助的公共管理、公益事务,以及委托社区完成的其他事务。通过探索创新社区工作准入制度,明晰社区职能,细化工作标准,完善工作程序,推进社区管理规范化、标准化和特色化建设。四是扩大“1+20”服务半径,将行政服务向社区延伸。在全省首创“1+20”行政审批服务模式的基础上,以打造千米中心社区为依托,把行政审批服务的受理权向社区下移,进一步完善社区公共服务功能,形成区、街道(乡镇)、社区三级行政审批服务网络,实现社会事务受理“全区通办、全天受理、全程公开”的延伸代理服务,为居民提供就近、透明、亲民的行政事务服务。五是提供“单项+综合”全方位保障,完善社会救助体系。坚持低保救助与专项救助相结合、部门救助与社会救助相结合、临时救助与长期救助相结合,探索对特殊困难家庭多渠道帮扶措施,健全“以最低生活保障为基础、专项救助为支撑、慈善帮扶为补充”的社会救助体系,全面落实《南岗区城乡困难家庭临时救助办法》等惠民政策,确保全区低保和低收入困难家庭救助率达100%。六是完善“网络+机构”养老体系,实现老有所养。以“爱心助老服务网”为依托,引进“大管家呼叫服务系统”,建设“网络养老院”,加快推进养老服务数字化升级改造进程,构建面向社区居民(尤其是老年人和残疾人),提供多元化服务渠道,搭建集为老服务、养老服务、殡葬服务、慈善服务、助残服务和志愿服务为一体的生活服务平台,为社区老年人、残疾人提供优质、便捷的专业化社会服务。七是搭建“公益+专业”综合平台,推进社会化服务进程。整合社会力量,建立庭院管委会、夕阳红志愿者、青年志愿者等自治组织和志愿者团队,参与社会管理与服务,引导群众自我管理、自我教育、自我服务,形成社会各界参与社区建设的合力。按照多元化投资、市场化运作、精细化管理的模式,鼓励和引导社会组织进入社区服务领域,建立社会组织“孵化基地”,对各类便民服务资源进行大调整、大整合、大集成,推广全省首个专业社会工作服务机构——南岗区黑大社工服务中心的经验,打造“政府购买服务,社区整合资源,社会组织参与”的社区服务新模式。八是扶持“创业+就业”优惠政策,提升服务就业水平。解决就业问题,最根本的还是创造就业岗位。按照“创业形成产业,产业形成规模,规模带动就业”的思路,积极引导和政策扶持大学生创新创业、下岗失业人员自主创业、失地农民转岗就业。充分发挥社区就业服务中心作用,通过提供政策咨询、职业指导、就业信息、创业辅导和劳务输出等就业服务,促进更多大学生、下岗职工和失业人员实现再就业。

加强和创新社会管理,是党的十八大做出的一项重大战略决策,事关社会大局和谐稳定,事关人民群众利益福祉。作为省会城市的中心城区,在未来五年,新一届区委、区政府提出了建设“创业南岗、宜居南岗、平安南岗、生态南岗、人文南岗、幸福南岗”的奋斗目标,实现这一目标,加强和创新社会管理就必须有新进展、新成效,为“推进新战略,打造新南岗”营造优良的社会发展环境。

作者系中共哈尔滨市南岗区委常委、副区长

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