崔洪梅，卓 著

崔洪梅/中国水电顾问集团成都勘测设计研究院助理工程师，硕士（四川成都610072）；卓著/中国水电顾问集团成都勘测设计研究院工程师（四川成都610072）。

公众参与作为一种协调对策，能够平衡社会发展过程中各类群体间的利益，强调了社会发展“以人为本”的实质。水电工程移民安置是一项牵涉面广、实施难度大、影响深远的项目，如何能让移民满意的同时又能保证移民安置的质量，是移民安置规划、设计和实施过程中的难点和重点。在移民安置过程中引入公众参与制度，让更多的利益相关者参与到安置项目的规划实施中，通过利益相关群体间的信息交流，提升移民安置实施的可行性和有效性，是取得水电工程建设的经济效益和社会效益协调统一的有力措施。

一、研究背景

（一）公众参与的定义

从社会学角度，公众参与是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利范围内有目的的社会行动[1]。公众通过一定的渠道对公共事务表达意见，并对公共事务的决策和实施产生影响，使得公众自下而上的参与和政府部门自上而下的管理形成合力，促进社会的和谐发展。

（二）移民安置中公众参与的现状

20世纪80年代末期，公众参与开始应用于国内建设项目的规划、设计及实施中。随着社会公众思想的开放，民主观念的深入人心，公众参与作为一种工作方法和手段，近年来一直受到了广泛的关注，产生了参与式管理、参与式规划和参与式评价等理念。……