黄仕红 宋小娥 任晓波

城市基层社会管理体制创新研究
——以成都市城市社区管理为视角

黄仕红 宋小娥 任晓波

在社会管理实践中，我国城市基层社会管理体制经历了从单位制向社区制的演变。上世纪80年代以来，如何加强城市社区建设，各地进行了积极探索。成都在探索适应社会转型期城市基层社会管理体制方面取得了明显成效。但从制度规范、组织体系、运行机制上看城市基层社会管理体制还存在一些问题。因此，应转变基层社会管理观念，确立“以人为本、服务为先、预防为主、基层为重、法治为上”的“五为”善治理念，健全基层社会管理法制，理顺社区运行机制，促进城市基层社会管理体制创新。

基层社会;城市社区;社会管理;体制创新

社区是城市社会的基本单元，是人们社会生活的共同体和基本平台，社区和谐是城市社会和谐的基础。城市加强和创新社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。随着工业化、信息化、城镇化、国际化深入发展，成都市的城区规模也快速扩大、城市人口急剧增加，城市资源分配紧张，社会管理相关法律法规政策体系不完善，社区服务的行政化倾向与社区自治存在矛盾。同时，伴随着经济社会的快速发展，非公有制经济和社会组织大量增加，就业、社会保障、社会救助等社会服务不断向社区延伸。城市社区服务群众、加强管理和维护稳定的任务日益繁重，对加强社会管理，提高城市基层管理水平提出了新的更高的要求。……