□邝野 吴勇

儋州市是海南西部中心城市，面对海南建设国际旅游岛的重大发展机遇，该市从调整产业结构，大力发展第三产业，突出地域特色经济出发，在白马井镇建设海南首个以旅游房地产业为主、旅游服务业为龙头的第三产业的经济聚集区——滨海新区。将通过发展滨海旅游、生态旅游及工业旅游，把滨海新区建设成为我国重要的临港工业基地、航运枢纽和物流中心，打造包括洋浦经济开发区和临高、昌江、东方等四市县在内的临港新兴产业带。

儋州滨海新区的发展定位

儋州市提出了“一市双城三大功能区”区域发展战略，即以建设区域中心城市为目标，加快那大城区和滨海新区建设。北部地区依托洋浦建设新型工业区，中西部地区建设综合产业区，南部地区建设生态产业区。其中滨海新区，又划分为4个功能片区，即白马井综合服务组团、新英湾东部组团、北部滨海工业组团、南部滨海旅游组团。“一市双城三大功能区”发展战略绘就了一个功能完善、布局合理、结构协调的现代化城镇体系。

1、综合服务区功能定位。滨海新区作为未来拉动儋州经济发展的龙头，将建设成为滨海的、生态的、低碳的，产业主导比较明确的新区。滨海新区在“十二五”期间，将依托儋州市未来便捷快速高效的海陆空交通运输网络，在白马井镇形成综合服务区。综合服务区将建成为包括供水、供电、污水处理、能源供应、城市建设管理等在内的市政服务区，也包括学校、医院、派出所、金融机构、商业服务、饮食服务等的配套服务区。综合服务区的建设将有效地带动滨海新区和那大、木棠等周边地区的社会服务水平提升。

2、滨海旅游区功能定位。滨海新区南部定位为滨海商务度假旅游区，包括从白马井南部滨海区域至排浦镇的沿海发展轴线区域，由北至南组团发展。集旅游地产、商务会展、休闲娱乐等项目为一体的第三产业功能发展区，是未来区域内高品位旅游服务设施及休闲娱乐基地和以滨海城区为高品位旅游项目的集中区。将依托白马井镇，建设边贸商城、旅游度假地产、高星级酒店、自驾车营地、游艇码头、海上体育公园、国际网球基地及高尔夫球场，不断完善旅游接待服务设施，发展国际体育旅游等新兴旅游项目。将成为海南西线旅游重要的国际旅游集散地。

3、滨海工业组团功能定位。滨海新区在坚持“不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设”原则的基础上，规划在总面积约为59平方公里的范围内，形成工业组团。滨海新区工业组团将以洋浦开发区工业经济为依托，充分利用洋浦经济开发区“国家新型工业化产业示范基地”的示范作用，延伸洋浦产业链，重点发展新能源、生物制药、电子信息等高新产业；利用滨海深水良港的优势，打造面向东南亚的航运枢纽、物流中心，引进国内外大型船舶修造企业，建设修船及海洋工程基地；同时，还要立足本地资源，发展资源型深加工工业，建设包括国家中心渔港（北部湾国际水产品交易中心）、雨润现代农业高科技示范园区、西部农产品加工基地等建设项目，为儋州经济发展和产业结构调整打下坚实的基础。

儋州滨海新区的发展优势和弱项

儋州滨海新区的主要优势体现在以下几个方面。

1、区位优势。滨海新区位于儋州市西北部的白马井镇，地处海南西部工业走廊的核心地段，濒临北部湾，北有天然深水良港，与洋浦保税港区隔海相望，东南面距离西线高速公路3公里，距儋州市政府所在地那大城区55公里，东距海口市130公里，南距三亚市250公里，水陆交通发达，是通往海南西部各市、县的交通枢纽和连接内陆、通往东南亚的黄金通道，也是海南及粤、港、澳、台渔船最重要的海上作业补给和渔货集散地。同时滨海新区利用与洋浦经济开发区连成一体的有利条件，与洋浦经济开发区实现产业分工、功能互补，实现一体化发展。

2、资源优势。儋州滨海新区海岸线长13.75公里，西北部为天然良港，海水清澈湛蓝，沙质洁白细腻柔软、海湾风光旖旎，新区内有伏波将军庙、“白马涌泉”等著名历史古迹，周边还拥有东坡书院、千年古盐田、天然温泉、石花水洞等十多个旅游景区，旅游资源种类丰富、特色鲜明、优势突出，是海南西部沿海旅游资源最具开发价值的海岸线，同时也是滨海旅游度假地产投资的首选地。

3、政策优势。海南国际旅游岛建设上升为国家战略，中央赋予海南在出入境政策、航权开放、国际油轮、游艇停靠政策、投融资政策、财政税收、土地资源与环境保护等方面优惠政策。这些国家赋予海南国际旅游岛建设的优惠政策，也同样惠及儋州滨海新区的发展。海南省委进一步明确儋州的城市定位，批准儋州市履行地级市权责，儋州市为新区发展量身定制的政策措施，为加快滨海新区的开发建设提供了政策保障。全国第四个保税港区——洋浦保税港区的封关运行，掀起洋浦新一轮的投资开发热潮，给毗邻的滨海新区也将带来无限的发展商机。

儋州滨海新区的发展优势凸显，但也存在弱项，主要体现在以下几个方面。

1、产业基础薄弱，结构单一。儋州经济发展虽然在海南西部处于领先地位，但从全省经济发展来看，儋州的经济发展仍与发达地区存在一定差距。主要是产业基础薄弱，结构单一，表现为一产比重过大，二产比重过小，三产发展严重不足，旅游房地产等新兴服务业和高新技术产业尚未形成规模。因此，在发展滨海新区的过程中，很难有相关产业的有效支撑。此外，产业结构单一，也不利于滨海新区产业的快速发展。

2、腹地经济相对落后，人力资源缺乏。儋州地处海南欠发达的西部地区，滨海新区产业发展的腹地比较落后。另外，专业技术人才和高技能型人才匮乏也是滨海新区发展的一个明显的薄弱环节。无论是在人力资源的开发、利用和储备方面，还是在科技创新投入方面，与发达地区相比都存在较大的差距，远远满足不了滨海新区发展的需要。

3、体制机制改革滞后，经济基础薄弱。洋浦经济开发区紧邻滨海新区，其发展给滨海新区带来一定的发展机遇，起到一定的带动作用。但由于行政管辖权的不同，加上新区体制机制改革又相对滞后，因此，洋浦经济开发区经济发展的成果与新区共享程度较低，合力效应不明显。滨海新区是在白马井镇域经济基础上发展起来的，这就决定滨海新区的经济基础薄弱，基础设施和产业配套能力明显落后，其发展速度、质量和效益与发达地区比存在明显的差距。

儋州滨海新区的发展思路

如何突出滨海新区的资源特色，加快发展，最大限度地发挥对儋州经济社会发展的带动作用，笔者认为应从以下几个方面入手。

加快滨海新区产业集聚发展。科学规划滨海新区功能区域，按照产业集群发展规律及区域经济一体化的思路，结合新能源、新材料、生物医药、电子信息等产业的特点及现有空间布局，打破条块和区域分割，统筹功能布局，加快各产业聚集发展。建立和完善各种中介服务机构、创业服务中心，为企业之间的联系和沟通提供快捷的渠道。降低中小企业准入门槛，为中小企业构建良好的发展环境，提高服务质量，深化经济腹地发展，为滨海新区的发展奠定基础。

加快基础设施建设，提高管理水平。

滨海新区的基础设施建设，最主要的是加快交通网络建设，扩展合理辐射空间，要以儋州市区域整体分工与协作的新发展观进行交通网络规划。要进一步加强滨海新区与中心城市的高速公路网建设，同时，在滨海新区内部还要做好配套交通线路的建设工作，创造最节省的运输成本。还要加强公共服务设施建设，尤其是用于区内外交往、投资者及其家属的生活服务设施的建设，尽快形成一流的社区环境，增强滨海新区对国内外企业的吸引力。

提高金融服务水平，扩大金融总量。

通过制定《滨海新区支持金融业发展若干规定》，建立金融发展专项基金等，吸引金融机构在滨海新区设立总部或地区总部，扩大其自主经管的权限、范围。积极引导银行同区内企业进行合作，支持企业发展。加大金融创新力度，满足企业日常生产经营、规避风险、资金理财的需要。进一步提升金融从业人员素质和金融产品创新能力，拓展银行中间业务、表外业务种类，进一步提高新区金融业服务水平和金融总量。

培养和引进专业技术人才，增强科技创新能力。滨海新区要成为国内外领先地区，就要进一步提升区域科技创新能力。要大力培养和引进专业技术人才，促进科技人才和高素质劳动力在本地区的集聚，提高人力资本累计的程度。积极发展职业教育，提高技能型人才的社会地位、经济收入，加强科技创新能力的培养，为滨海新区建设发展储备充足的人才。同时，要着力培育区内企业的自主研发能力,促进新区产业具备向外扩张的能力，从而增强新区科技创新的能力。

积极推动区域合作，完善区域合作机制。儋州是海南面对东盟、泛珠三角等经济合作组织的前沿城市，滨海新区可以通过依托洋浦经济开发区，集中布局发展临港工业和高新技术产业，为儋州参与中国——东盟自由贸易区建设提供有力的资源保障。滨海新区要加快与洋浦经济开发区的联动及合并步伐，尽快建立高效、精简的新区政府，统一规划、统一土地管理、统一基础设施建设、统一财政管理，加强新区内部各机构在规划管理等方面的协调，整合资源。要处理好行政区与功能区之间的关系，突出各行政区和功能区的发展优势和特色，统筹规划，扬长避短；实现海关、税务、外汇管理局等职能部门联合办公，简化手续，加快进出口货物通关速度，促进贸易便利化；建立公平诚信、竞争有序的市场，进一步促进滨海新区的城乡一体化建设。

加强生态环境保护，促进资源节约利用。滨海新区的生态环境保护，需要统筹兼顾，既要统筹当地产业的发展，也要考虑环境保护问题，以防为主，防治结合，走新型工业化发展道路。通过防污、治污、节水等措施，促进滨海新区生态环境的不断改善。当前在改善环境上，要着重解决以下几个问题：一是加快滨海新区供水和污水处理工程建设，及早将输水管网铺设到位，缓解滨海新区的用水危机。二是调整滨海新区电网布局，通过加强与南方电网合作，将新区电网建成与儋州发展定位相匹配的一流电网。要坚决杜绝技术水平低、高消耗、环境污染大的项目进入，新区要引进一些低能耗、清洁生产的项目，培育附加值高的产业，同时，鼓励企业节能降耗。