郭伟明

保障房监管难、退出难、缺乏法律支持，一直是保障房入住后管理的瓶颈和难题。亟待完善相关政策措施，加快推动使用管理工作的规范化和制度化。

一、保障房使用监管的特点

保障房的使用监管是指政府部门或产权单位按照法律规定或合同约定，对保障对象使用保障房屋行为进行监督管理，达到符合政策规定和合同约定目标的行为，管理过程有如下特点。

1.违规行为种类多，涉及面广

从房源性质分，保障房包括廉租住房、公共租赁住房、经适房和限价商品住房等；从违规行为分，既有保障房特有的违规出租、转租、转借、骗购，又有普通商品房的拆改结构、改变房屋用途、欠租等；从违规主体看，主要是大量经适房业主和公租房承租家庭，也包括房屋中介经纪机构、公租房运营管理单位等；从查处主体看，包括住房保障管理部门，也涉及公安、工商、规划、城管、民政等部门和街道办事处、居委会等基层组织。

2.违规行为分散隐蔽，发现认定难

违规行为主要表现为违规转租、出租、闲置等，违规主体为自然人，分散在各个保障房小区，违规的时间和特征很难把握。转租的认定需要核实保障家庭成员和转租对象，闲置不管是连续计算，还是累计计算空置时间，均涉及空置期的核实。这些行为的主动发现和认定需要耗费大量的人力物力，同时也需要有效的技术手段支撑。

3.涉及弱势群体，调查处理难

管理执法中普遍感到对自然人执法是一个难题，而保障家庭涉及老人、大病、重残等特殊困难家庭，调查对象是否配合、教育处理措施是否见效，均存在不可控因素。……