王达

旧城区改造、城中村改造、棚户区改造称为“三改”，是重大的民生工程和发展工程。这一工程的实施有效地改善了困难群众的住房条件，缓解了城市内部的二元矛盾，提升了城镇综合承载能力，促进了经济增长与社会和谐。但目前，仍有许多“三改”区域住房简陋、环境恶劣、安全隐患多、改造难度大。为此，2013年7月4日，国务院下发国发 [2013] 25号《关于加快棚户区改造工作的意见》（以下简称“国发 [2013] 25号《意见》”），要求进一步加大棚户区改造力度，让更多困难群众的住房条件能够早日得到改善，同时，有效拉动投资、消费需求，带动相关产业发展，推进以人为核心的新型城镇化建设，发挥助推经济实现持续健康发展和民生不断改善的积极效应。对改造方案提出具体要求：一是科学规划，分步实施；二是政府主导，市场运作；三是因地制宜，注重实效；四是完善配套，同步建设。但是，对征收拆迁的依法推进问题却用了“禁止强拆强迁”，笔者在征收拆迁法律问题研究中，发现存在诸多法律冲突和自相矛盾——公民权利保障与行政效率提高平衡的法定性受到挑战，即政策否定法律。对此，本文仅分析征收拆迁中的法律冲突及其破解路径。

一、国务院要求加快棚户区改造，而公安不参与、法院近乎于不作为的矛盾

国发 [2013] 25号《意见》要求2013年至2017年改造各类棚户区1000万户，众所周知，建设不是问题，征收拆迁难是棚户区改造的掣肘因素，而棚户区改造是绝大部分群众热切盼望并大力支持的利民工程，可是少数被征收人满意不满足，充当“钉子户”，如果权力部门漠视少数“钉子户”以维权为由长期拒不搬迁这种现象，将极大地影响棚户区改造进程，影响众多被征收人及时回迁。……