摘 要：随着城市的快速，城中村的问题已经十分突出，也引起了大家的注意。城中村脏乱拥挤、环境卫生条件差等问题给人留下深刻的印象。在“城中村改造”的思潮影响下，国内的许多专家学者都提出了对城中村问题的解决方法和途径，但是对城中村存在的客观价值认识不足。在城中村一系列的问题背后，它在提供低成本生活区、吸纳外来务工人员方面发挥了重要的积极意义。

关键字：城中村；廉租房；外来务工人员

1 城中村产生的背景

1.1 土地的二元所有制结构

城市化进程的快速发展，导致城市需要征收周围农村的土地以满足城市扩张的需求。一场“城市包围农村”的运动，使得农村进入了城市，形成了土地的二元所有制结构。农村的耕地被征收了，却保存了原有的“宅基地”、“留用地”等，村民可以低价或者无偿的拥有土地的使用权。在城中村中，由于城乡二元体制的存在，致使相关的法律法规以及政府的相关管理措施无法得到真正严格的实施。 城中村村民在建设过程中可以不用遵守城市规划的一些规定，他们可以在自己所拥有的土地范围内自由的建设，例如增加原有建筑的层数、在房子的侧面在搭建一些一或二层的平顶屋、在沿街的一面建设一些店面房等。只要是在地基或者留用地范围内，村民可以随意的建设，根本不用考虑房屋建设的硬性规定。所以，在城中村中就不断出现了所谓的握手楼、亲吻楼等。随着建设的加剧，城中村越来越拥挤，环境也越来越差。

1.2 廉价房可观的租金收入

随着城市化的进程和城市经济的不断发展，大量的外来务工人员涌入城市，以求有一个良好的就业机会。初来乍到的他们没有足够的能力去负担城市商品房的租金，更不用说购买城市的商品房。而城中村由于低价的土地使用成本，建设大量的廉价的出租用房，为这些刚进入城市的外来务工人员提供了一个良好的安身之所。这些外来人员的数量之庞大，即使是廉价的租金也为当地的村民带来了可观的经济收入，大部分的当地村民即便是不用工作，每个月也会有几万元的收入。村民为了获得更大的出租经济效益，进一步加大出租房屋的建设，导致城中村变得更加的拥挤不堪。总之，廉价房广阔的市场和旺盛的住房需求，成为了城中村出租屋蓬勃发展的动力。

1.3 村民对村庄的归屬感

从原始社会的聚落发展成为一个村落再演变为城市的发展的过程中，在各方面因素的作用下所形成的村庄都有其本身的特殊性及地域性；产生不同的信仰、习惯、习俗等，它们有属于自己的地域归属感和文化认同感。这种文化对于生活在这里的一代代的人都产生潜移默化的影响，加强了他们心中对居住地的依赖。在城中村改造的过程中，村民都不愿意搬离已居住长久地村庄而在其他地方落脚，因为这里有他们的根；特别是老年人，这里有他们一生的记忆。然而离开了村庄就意味着失去了早已熟络的社会人际关系和特定的生活方式以及浓厚的精神文化。

2 案例分析：以杭州兴隆村为例

兴隆村是杭州市江干区彭埠镇的一个行政村之一，位于杭州市的东部，其地理位置优越，有便利的交通，是杭州市重要的城市节点。截止兴隆村拆迁之前，出租业是兴隆村村民的主要经济来源，暂住人口占总人口的90%之多。因为兴隆村距离市区较近，交通也方便，所以大量的外来务工人员都选择在这里租房子，以方便其工作。但是在兴隆村拆迁的过程中，作为城中村的主要利益群体的租客却在这个过程中被忽略了。兴隆村的搬迁无疑使得居住在其中的低收入务工人员增加了其生活成本和生存压力。

2.1 兴隆村的主要租户群体

兴隆村的主要租户群体都是中低收入的外来人口，可以大致分为两类。第一类是经营各种个体服务业和商业的小商贩。他们的生意大多是小本经营，在缴了店铺租金和相关税费之后，收入并不高。第二类则是完全靠打工生活的工薪阶层，这部分人大多服务于旁边的高新技术产业园，建设工地的工人，也有一些非固定职业者，哪里有活就去哪里工作。

2.2 兴隆村的生活状态

在兴隆村的主要交通道路——蔡家庵路上密密麻麻地分布着各种商铺，有早餐铺、食品店、批发店、超市、菜市场（小菜铺）、修车铺、服装店等等。丰富的商业功能给村中的村民以及租户提供了便利的服务。但是，问题也随之而来，由于各个商铺都是独立的没有统一的管理，各家商铺为了争取得更大的面积以扩大店面，所以很多户主都直接占用了道路；在道路上搭一个临时的小铺，白天摆放在外面，晚上就收进去。一天之中，蔡家庵路也有早晚高峰。在高峰期，人来人往，机动车与非机动车混行，路边还有人在买菜，整条街都是嘈杂不堪。

兴隆村的外来人口来自全国各地，大部分的还是东部地区。租户的人口特征非常明显，绝大多数的都是中年夫妻两人租一间房子，还有小部分的年轻夫妻和单身的年轻人；整个村子的年龄分布呈“两头小，中间大”的模型。人口的高异质性导致有复杂的职业构成，有从事企业技员、营销人员、出租车司机、公司文员等职业的白领，也有从事物流搬运、餐饮服务、卫生、保安等职业的蓝领。不同职业的人相互交流形成一个复杂的社交网络，使得原本传统的农村社交网络不断消解，逐渐形成现代型的社交网络。从职业构成来看，租户的文化程度普遍不高，在调查的人员中有大部分人都只有小学文化。租户除了有高异质性外，还有高流动性。租户没有固定的租住时间，几乎每天都有租户搬走新租户入住；租金和工作是影响租户居住的主要原因。

3 城中村的存在价值

3.1 降低外来务工人员的生活成本

城中村中大量的廉价住房为初到城市的低收入的外来务工人员提供了相对廉价的栖身之地。虽然城中村确实还存在着环境卫生、治安等问题，但是大量的进入城市的外来打工者还是选择城中村作为居住地。城中村廉价的商业和服务业消费降低了低收入者进入城市生活的门槛，减小他们的生活压力。正是因为城乡二元体制的存在，形成了城中村，在城市中为低收入打工者提供了一个进入城市的缓冲地带。生活在城市中，但是尽可能的降低了消费支出，一定程度上减少了他们的生活成本，缓解了他们在城市中的生活压力。

3.2 弥补了政府廉价住房不足的缺陷

由于政府长期对住房问题的不重视和住房投资的缺乏，以及住房制度的不完善，导致了中国的住房在数量和数量上都存在相当大的问题，很明显的一点就是住房的数量不足；对于廉价住房则更加缺乏完善的制度。另一方面，随着城市经济的发展，越来越多的外来打工者涌入城市，面对庞大的流动人口，城市的住房问题面临巨大的挑战。当市场需求触碰都政府廉价房制度的软肋时，城中村的出现以一种特殊的方式解决了政府的难题。城中村的廉价出租房成为了低收入者的不二选择，在很大程度上缓解了政府的压力。如果没有这些廉价出租房，而政府又不能提供足够的廉价住房，那么成千上万的低收入者该何去何从？同时，城市也失去了大量的劳动力来源，城市的发展和稳定也会因此受到很大的影响。

参考文献

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[6]向德平.城市社会学.高等教育出版社； 第1版

作者简介

徐勤（1992-）男，汉，浙江，浙江师范大学城市规划系。