李小蔓

四川交通职业技术学院，经济管理系，成都 610031

0 引 言

改革开放以来，政府前后两次大手笔解决“出行难”问题：第一次是改革开放初期，在车少、路少基础条件下，以各种优惠政策大力促进交通事业的发展；第二次是在车多、道路改善的情况下，各部门相互配合共同解决城市交通拥堵造成“出行难”问题。在客观条件相互制约环境中缓解城市交通拥堵，交通管理措施成了通用“底牌”。

城市公共交通是解决交通拥堵的统一思路，所以目前国内各大中城市通过打造公共汽车、城市轻轨、地铁等交通方式来作为缓解交通拥堵的突破口。出租车客运属于城市公共交通的辅助、补充系统，承担了公共交通的部分职能，因其快捷、便利、舒适、安全、面广、点到点服务等特点成为城市中最为活跃和不可缺少的出行方式。随着经济迅速发展带动的人口流动和出行率增加，出租车客运需求量呈逐年上升趋势。有关部门根据出租车的营运特性，慎重地增加出租车的营运数量，但出租车供给与需求不匹配的一系列矛盾却一直困扰着供、需、管等多方，出租车拼载就是一个各抒己见且久议而不决的问题。

出租车拼载早已不是一个新生事物：20 世纪70 年代美国实施了中小型车辆合租合乘的措施，90年代新加坡实施小客车或出租车搭载四人以上免用通行证即可通过收费区域的政策等；而我国继北京率先公开提倡出租车拼载以缓解高峰期打车难现状后，杭州、重庆、宁波、齐齐哈尔等城市也相应“试水”。……