金 楠

（中国人民武装警察部队学院 河北省 廊坊市 065000）

新疆位于亚欧大陆腹地，分别与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8个国家接壤，边境线5600多公里，是我国邻国最多、边界线最长的省区，全面诠释新疆边境口岸与边境城镇的关系，对边疆安全具有重要的意义。

一、新疆边境口岸与边境城镇的关系

新疆正式对外开放的17个国家一类口岸中，除乌鲁木齐和喀什两个空运口岸外，其余都是边境口岸，独揽了向西开放的全部通道，从东北面的中蒙边界到西南面的中巴边界，依次有老爷庙、乌拉斯台、塔克什肯、红山嘴、阿黑士别克、吉木乃、巴克图、阿拉山口、霍尔果斯、都拉塔、木扎尔特、吐尔尕特和红其拉甫、伊尔克什坦和卡拉苏口岸。其空间分布如图1所示。

在分析新疆边境口岸的空间分布时发现(表1)：在新疆发展比较好口岸，其与边境城镇之间一般都有重要的交通干线相联系，例如，阿拉山口与博乐之间等级路、霍尔果斯与伊宁218国道、红其拉甫与喀什的间的314国道，口岸与边境城市之间的距离最近的17公里，一般在100km左右；在每个边境口岸背后的边境城镇，都是发展基础较好的绿洲地区，如哈密、阿勒泰、塔城、博乐、伊宁、阿克苏、阿图什、喀什等，一般都是区域性的政治、经济中心城市，这些边境城镇人口近200万，占全疆城市人口的38%左右，国民生产总值约占全疆城市的21.5%，对口岸的发展起着重要的支撑作用，而口岸本身由于相关产业的发展形成规模城镇，承担着区域对外联系的作用。

国务院32号文件《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》中指出：“新疆地处欧亚大陆腹地，东与祖国内地相连，西与周边八国接壤，向西开放的地缘区位优越，是我国向西开放的重要门户，是我国西北边陲的战略屏障。”可以说新疆边境城镇的发展承载着促进经济社会发展的同时，更担负着维护边疆安全的重要使命。

因此，在保证边境城镇安全稳定的前提下，充分发挥边境口岸的对外联系作用，将两者有机结合，一方面，边境口岸可以充分发挥其通道和窗口的优势，使其相对应边境城镇与区域外发生更为有效的联系；另一方面，边境口岸依赖于边境城镇在安全和发展方面的支撑，实现区位上和功能上的互补，这种双核结构关系能够兼顾边境城镇发展的内在稳定性和边境口岸的外在外向边缘性。兼顾边境口岸与边境城镇的稳定与发展对维护边疆安全的意义是全面而深入的。

表1 新疆国家一类口岸与相对应城镇一览表

二、影响新疆边境口岸与边境城镇关系稳定的因素

新疆既是我国西北的边陲，又处在亚洲的地理中心的位置赋予了其边境口岸与边境城镇独特的区位优势。

从历史上看，新疆在中国内地与中亚、西亚、南亚的交往一直都发挥着重要的作用。公元前139年，张骞开辟了“丝绸之路”的新纪元，从此之后，新疆在中西政治、经济、文化交往中的战略地位就是得益于其众多通道和驿站。

新疆是我国唯一的三面为国境线环绕的省区，接壤的邻国最多沿边省区大多一边或二边与邻国接壤，唯独新疆三面都是国境线，与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、阿富汗、印度接壤，沿边开放主要靠铁路、公路和内河航道，陆上通道网络的局限性，决定了其辐射面地域取向的限定性。如东北的沿边开放指向朝鲜和俄罗斯远东地区；内蒙指向蒙古国和罗斯的西伯利亚；而新疆边境口岸及其所依托的边境城镇沿三面国境线的布局格式，则赋予它一个广角的地域，根据目前的交通网络，在乌鲁木齐市为中心的西向辐射面上，从东北部的中蒙边境，到西南部的中印边境，开放辐射面共掠过8个方位中的6个，辐射达237°，其经济辐射范围大体包括整个中亚5国和阿富汗、巴基斯坦、克什米尔全部，蒙古国的西部6省，俄罗斯联邦西伯利亚西部8个州，以及印度西北部6个邦，总面积约1030多万km2，人口超过3.5亿。经济辐射范围之大居我国沿边省区之首。是我国连接国门数量最多、朝向最大、开放范围最广的省区。

新疆边境口岸及边境城镇的区位辐射优势，凸显了新疆边境口岸及边境城镇在维护边疆安全中的重要战略地位，直面新疆边境城镇和边境口岸面临的众多安全挑战，对边疆安全意义重大。

（一）影响新疆边境城镇安全的因素

在新疆12个边境地州中，有10个地州、33个县市直接与邻国接壤。据统计，这10个地、州的人口占全自治区总人口的2/3左右，所拥有的土地面积为64.73万平方公里，占整个自治区总面积的40%左右，全疆5个民族自治州的4个，6个民族自治县的5个都属边境州县，这一地区还是新疆少数民族分布最集中的地区，可见这些边境城镇在新疆维吾尔自治区境内所占的重要的地位。

新疆与中亚密切的地缘联系使得新疆边境城镇在边疆安全中扮演着举足轻重的角色。政治上，区域内政治局势和社会秩序的任何变化都将带来全局性的影响；经济上，新疆同中亚国家存在着一定的互补性，依赖程度较深；民族宗教问题上，居住在新疆和中亚国家的民族大多是跨国界民族，且绝大多数居民信仰伊斯兰教，共同的文化背景和民族认同感使得区域内的民族宗教问题也具有了国际性，20世纪90年代至今，中亚地区面临着“三股势力”（国际恐怖主义、宗教极端主义、民族分裂主义）的严重威胁，“三股势力”在中亚的肆虐冲击着中亚地区安全的底线。对中亚各国的政治稳定、社会秩序、经济发展带来了灾难性后果。塔吉克斯坦内战造成6万人丧生，100余万人无家可归，沦为难民，经济损失高达数百亿，2010年吉尔吉斯斯坦政局混乱，使吉尔吉斯斯坦本已脆弱的经济更加雪上加霜，“三股势力”疯狂从事贩卖毒品、武器走私等跨国犯罪活动让中亚国家气氛骤然紧张。同时，中亚的“三股势力”还与周边地区的阿富汗塔利班和“基地”组织、车臣匪帮、新疆“东突”势力、克什米尔分离主义相互勾结，里应外合。

（二）影响新疆边境口岸安全的因素

随着新疆边境前沿的逐步开放、对外交往的不断增强和出入境人员的日益增多，利用边境口岸通道偷越国边境活动日益突出：口岸偷渡和临界人员越界生产作业案件不断跃升；境外“三股势力”与境内民族分裂分子勾结，以持伪假证件通过各口岸或直接由边境地区越界入境，以偷越国边境的形式内潜外逃，从事民族分裂、暴力恐怖和极端宗教活动，此种以分裂为目的的偷越国边境的虽然不成规模，但从来就没有停止过，而且手段不断翻新，人数和密度越来越大。

由于新疆边境地区贩枪犯罪活动往往与民族分裂活动紧密相关，具有更大的危险性、政治性，近年来，境内外“三股势力”自制及从境外向境内偷运武器的情况一直没有停止过。而新疆陆路口岸，除霍尔果斯口岸有先进的检测设备外，其他口岸在监控检测方面都存在着诸多的漏洞。

口岸成为“金新月”毒品入境的重要地点，当前“金新月”毒品走私入境案件已不是零星贩毒，而是国际贩毒集团有组织、有预谋地开辟通道，构建网络，已形成规模，由潜在危险变为现实危害。目前，跨境贩毒网络基本形成：经红其拉甫口岸、伊尔克什坦口岸、阿拉山口口岸由陆路贩运新疆或由伊斯兰堡乘飞机运至乌鲁木齐中转至广州等路线。2000年以来，新疆有关部门在口岸先后查获来自“金新月”毒品走私入境案件。

从边疆安全角度来看，边境口岸和边境城镇在安全和发展方面的相互支撑，能够实现区位上和功能上的互补，而以上所分析的影响边疆安全的因素也是相互作用的，共同冲击了新疆边境城镇与边境口岸稳定的结构关系：从政治安全角度来看上述挑战严重威胁着边境少数民族聚居地区的安全和稳定，中国的国家主权和领土完整、周边国家的安全同时也影响和危及了中国的政治外交关系；从经济安全角度来看，破坏边疆地区的经济发展、恶化了边疆的投资环境，加大了我国吸纳国际资本的风险的同时影响我国西部大开发进程，增加了国家财政维护安全防范的成本；从文化安全角度来看民族分裂主义、宗教极端主义和暴力恐怖主的肆虐横行，给中国的文化利益带来了严重的威胁和冲击，使反对分裂、维护华民族团结统一的观念受到分裂思想的腐蚀，中国传统文化的价值观、宗教观面临极端宗教文化的侵蚀。新疆边境城镇与边境口岸面临的安全挑战从政治、经济、文化各方面严重危害了我国的边疆安全。

重视维护边境口岸和边境城镇的关系的稳定，不仅对推动边境口岸、新疆边境城镇的发展意义重大，而且对巩固民族团结和稳定边疆发挥着更为深远的意义。

三、以喀什为例，分析边境口岸与边境城镇的关系对边疆安全的意义

从目前新疆发展来看，北疆优于南疆，而对整个新疆各方面发展而言，南疆崛起，有必要尽快填补，在城市选择上当以喀什优先，它对南疆边境口岸起着核心支撑作用。2010年5月召开的新疆工作座谈会议决定举全国之力建设新疆，设立喀什经济特区，就是中央对此问题的高屋建瓴之举。

这种稳定的关系使得喀什在稳定边疆、巩固边防，乃至在睦邻友好的政治关系中占据主动。

喀什自古以来就是举世闻名的丝绸之路中国段中道、南道的交汇处，是著名的国际商埠。如今，喀什在中国进军中亚、南亚、西亚的开放格局中具有不可取代的中介地位。喀什区内有888公里长的中国陆地边界，有红其拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏四个口岸或临时过货通道可以利用。与印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦5国接壤，与乌兹别克斯坦、土库曼斯坦和哈萨克斯坦也非常接近。这8个国家形成一个弧形的经济圈，喀什正好是这个圆弧的圆心，面对着近13亿人口的大市场，这种区位优势不仅在国内是绝无仅有的，在世界上也极为罕见。这种独一无二的区位优势被喀什地委副书记宗坚概括为“五口通八国，一路连欧亚”。

得天独厚的区位优势，对喀什来说意味着巨大的机会，中国现在近一半的石油要靠进口，在进口石油中，大部分来自中东国家和非洲，这些石油主要是取道印度洋，经马六甲海峡运回中国的，从国家经济安全方面考虑，中国必须开拓通往中东和西方的战略性陆路通道。目前我国有两条欧亚大陆桥：一条是从满洲里出境，接上俄罗斯的西伯利亚大铁路；一条是从新疆的阿拉山口出境，经哈萨克斯坦再接上西伯利亚铁路。开辟喀什通道向西经中亚、伊朗和土耳其到欧洲；向南从巴基斯坦的白沙瓦到卡拉奇经阿拉伯海到中东和欧洲，或者通过巴基斯坦到伊朗到其他中东国家和欧洲，从安全角度看，经过喀什西出和南下的通道，路程短，成本降低了，增加了石油运输过程的安全性，同时也会使贸易量迅速增加。

从历史上看，一个使周边都受益的国家，会有比较好的周边政治环境。向周边国家提供市场和工业化动力的“新丝绸之路”战略，自然会赢得它们的支持。中国在与中亚、南亚国家建立良好政治关系的基础上，进一步发展经贸合作关系，对于控制和消除在邻国活动的分裂主义势力，维护各国的安全稳定势必起到重要作用。

[1]厉声主编.中国新疆历史与现状[M].新疆人民出版社,2006

[2]新疆通志编纂委员会.新疆通志·外贸志[M].乌鲁木齐：新疆人民出版社，2008.