邵文娟，刘晓梅

(1.大连科技学院 管理工程系，辽宁 大连 116025;2.东北财经大学 公共管理学院，辽宁 大连 116025)

我国城乡居民社会养老保险制度体系的整合研究

邵文娟1，刘晓梅2

(1.大连科技学院 管理工程系，辽宁 大连 116025;2.东北财经大学 公共管理学院，辽宁 大连 116025)

由于城乡二元结构的影响，我国养老保险也呈现城乡分割的特征。为打破养老保险“碎片化”的制度格局，急需将我国目前的五大养老保险制度整合为以城镇企业职工养老保险、公务员养老保险和城乡居民养老保险为核心的养老保险体系，实现养老保险的制度全覆盖向人群全覆盖的迈进。在整合我国养老保险制度体系过程中，将采取渐进式的改革，分三大阶段逐步实施，预计到2040年实现养老保险的人群全覆盖。

城乡居民;养老保险;制度体系

1 我国城乡社会养老保险制度体系现状

我国养老保险制度起步于1951年，经过60余年的发展，整体上实现了从“国家-单位”保障模式向“国家-社会”保障模式的转型，最终形成了如图1所示的以城镇企业职工基本养老保险制度(略称城职保)、机关事业单位离退休金制度、城镇居民社会养老保险制度(略称城居保)、新型农村社会养老保险制度(略称新农保)和农民工养老保险制度为主体的养老保险体系，实现了养老保险制度全覆盖，并逐步从制度全覆盖向人群全覆盖转变。截至2011年末，我国城职保已覆盖全国所有县，参保人数达2.84亿人，新农保和城居保参保人数达到3.61亿人，全国养老保险参保人数合计达6.22亿人，比2005年增长了2.86倍，实现了快速增长。……