文│清华大学社会科学学院科技与社会研究所教授 肖广岭

国家科技体系和国家科技发展要“顶天立地”。从结构上说，前沿基础研究、战略高技术研究、航空航天、深海探测等就是“顶天”，而面向基层实现需要的各种研发、成果转化、科普等就是“立地”。显然，如果没有“立地”的支撑，“顶天”就难以实现。

党的十八大报告为农业持续稳定发展描绘了宏伟蓝图，调动了广大农民种粮的积极性。图为2012年12月18日，“豫北粮仓”河南省滑县老店镇齐寨村优质小麦高产田里，农技人员正在查看小麦生长情况及土壤墒情，为全县178.3万亩小麦安全越冬把脉问药。

党的十八大报告提出，实施创新驱动发展战略，将科技创新摆在国家发展全局的核心位置。在这种新形势下，基层科技工作应该放在什么位置？目前基层科技工作遇到了哪些制约因素？下一步应该怎样发展？这里试图对这些相关问题进行探讨。

基层科技工作的位置

基层科技既是国家科技体系的基础又对县域经济社会发展和解决好“三农”问题起着支撑作用。正是基于这种认识，多年来，特别是2006年国务院办公厅转发科技部等四部门《关于推进县（市）科技进步的意见》以来，我国科技工作进一步向基层延伸取得了很大进展。2011年，科技部等四部门又在总结经验的基础上印发了《关于新形势下加强县（市）科技工作的意见》，召开了“全国基层科技工作会议”，基层科技工作得到进一步加强。

党的十八大报告提出，实施创新驱动发展战略，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，还提出“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”和“推动城乡发展一体化”。……