南非作为非洲大陆经济最发达的国家，在20世纪60年代种族隔离时期就建立了法律援助制度。种族隔离结束以后，南非根据本国国情的变化，对法律援助制度予以及时修正，由国家出资为需要帮助的人们提供法律援助，以实现社会公平，为促进经济社会发展发挥了重要作用。

一、南非法律援助制度的建立与发展

根据1969年《法律援助法》，南非确立了以政府法律援助为主导、非政府组织的法律援助为补充的模式。国家财政出资建立了法定的独立的法律援助委员会 (LegalAidBoard，简称为LAB)，负责向贫穷的人提供法律援助，并且有权雇用法律从业人员，规定法律援助的范围和条件。该机构在提供服务和充分有效地运用预算资金方面，要对司法与宪法发展部部长负责，并最终对议会负责。按照1999年公共财政管理法，南非法律援助机构的预算分配要依照该法规定的框架予以安排。

1995年3月10日，南非政府同意委任LAB代表政府，依据宪法的规定，为被拘留者、被判监禁以及在刑事案件中被起诉者提供法律援助。宪法规定以上这些人应当获得免费的法律帮助，如果没有代理人，他们将面临实际存在的不公正对待。

在上世纪90年代，由于私人律师滥用法律援助，法律援助没有实现为穷人服务的初衷，实际上成为一个仅让私人律师从法援制度中受益的制度。加之管理不善，LAB因经费紧张而宣告破产①高贞:《南非法律援助制度介绍及思考》，《中国司法》2001年第2期。。

1996年，《法律援助法修正案》出台，使得LAB在其权力范围内履行职责。该修正案也赋予了南非LAB在全国范围内实施法律援助的职权，该修正案于1998年附诸实施。

根据1996年南非宪法的规定，法律援助的目标是由国家出资为需要帮助的人们提供法律援助，以防止出现大量不公平现象的发生。这有利于实现社会公平，因而成为南非民主的基石。南非法律援助机构受政府委托，发挥了这样一种重要的作用，即为处于社会边缘化和易受伤害的人们提供援助，防止大量不公平现象的出现。这包括保护宪法赋予的基本权利，例如儿童权利和被拘留者获得政府资助提供律师帮助的权利。在保护宪法赋予的其他权利，诸如社会经济权利和居住权等方面，法律援助机构也发挥了重要的作用。

二、南非法律援助制度的运行情况

(一)法律援助的对象

法律援助机构确立的援助对象是贫困人口和弱势群体，包括:儿童、妇女、失去土地的人、伤残者、靠养老金生活者和犯罪案件的当事人。月收入低于5000兰特，即能够向法律援助机构申请援助。

(二)案件处理情况

1990年前，LAB承接的主要是刑事案件，一般是通过合同请私人开业律师办理。1990年后，刑事案件仍然是法律援助机构关注的主要目标，但由于法律援助机构拥有自己的雇佣律师队伍，其办理案件的途径已有所改变 (LAB在全国各地有自己的办公室)。目前，LAB的法律服务体系主要包括:中心办公室 (雇佣律师和公共辩护人)、私人开业律师 (LAB付费聘请)、LAB的合作伙伴 (LAB提供资金的其他非政府组织)。

年 度 办理案件数量 (刑事案件) 2007/2008 396068(357313) 2008/2009 434922(404613) 2009/2010 416149(387121)

(三)资金与预算

LAB资金主要来源于中央政府，另有一小部分资金来源于私人捐赠的实验性项目，国家资金并不影响该中心的独立性。它由一个独立的委员会领导，其负责人由司法与宪法法制部部长直接任命②余少祥:《南非基层法律服务考察报告》，www.iolaw.org.cn。。过去三年，LAB的资金预算情况可以比较如下:

年 度 LAB 预算2007/2008 R651，793，838 2008/2009 R903，755，451 2009/2010 R959，646，547

(四)影响性服务政策

根据《法律援助法》，南非法律援助的目的是在国家拨款资助的范围内，为贫困人口提供法律帮助。南非法律援助机构为完成使命，主要通过领取报酬的律师为当事人提供法律服务，这些律师分布于全国64个司法中心和64个办公室。南非法律援助机构也通过联系私人律师、与NGO组织和大学法律诊所开展合作，为当事人提供法律服务。传统上，南非法律援助机构主要为刑事案件提供辩护，但是最近建立了一些民事部门和一个宪法性的影响性诉讼部门。正是通过后者，南非法律援助机构内设影响性诉讼部门，为包括妇女、儿童和贫困人口在内的弱势群体开展分类行动和先例诉讼。2004年1月，南非法律援助机构采用了一项影响性服务政策，法律援助机构不时地抓住机遇，通过承担或者资助诉讼和其他法律工作，积极地影响一大批贫困人口的生活，而不是仅仅为个人提供法律服务。

南非法律援助机构在以下三个领域赋予影响性服务政策以实际内容:(1)确立一项判例、法律制度或者解释涉及贫困人口方面的法律;(2)通过开展集体诉讼或者处理少部分事务从而能够解决大量的群体性纠纷，具备了处理群体性纠纷或者潜在纠纷的能力; (3)通过战略性干预或者非诉法律服务，具备了促进一个群体或者该群体中重要人群生活的潜力。

影响性法律服务可由以下机制提供:(1)南非法律援助机构所属的司法中心和战略性诉讼部门雇佣的领取薪酬的律师; (2)私人律师事务所的律师; (3)南非法律援助机构的合作伙伴; (4)法律诊所; (5)以上机构和人员的组合。

南非建立影响性诉讼部门，是为了保护人口中的边缘化部分，而致力于将宪法规定的内容变成活生生的现实。它为南非法律援助机构提供承担并资助诉讼或者其他法律工作的机会，并对一个群体或者该群体的重要部分产生深远的影响。影响性诉讼部门通过诉讼，可以确立法律判例或者为法律的未知领域确立一个标准。此外，通过办理集体诉讼和战略性诉讼，影响性诉讼部门能够在单一事务中，确立解决群体性纠纷的有效方式。

(五)法律援助战略规划

2008年9月，LAB批准了南非法律援助战略规划(2009～2012)，为了执行这项战略规划，实现法律援助的展望与使命，法律援助机构制定并严格执行年度工作计划。法律援助机构还根据国内外环境的变化，每年都对该战略规划进行评估。南非法律援助的展望是建立一个公正的南非，使宪法中所珍爱的权利得到尊重、保护与防卫，确保正义被及所有的人。南非法律援助的使命是使法律援助机构成为最重要的法律服务提供者，通过高质量的专业化法律服务，以独立、高效并充满关爱的方式，确保穷人和弱势群体获得社会正义。为了实现自己的使命，南非法律援助机构确立了以下目标和战略:(1)发展目标:法律援助机构成为积极高效的促进正义的部门;关注并帮助穷人和弱势群体获得社会正义，对所有南非人而言确保宪法权利得以实现;成为一个可持续的、有效的独立组织，以确保能够完成自身使命;培育尊重并服从宪法价值观的公民和社会群体。 (2)2009～2012发展战略:①客户和社区、相关部门:为客户提供专业有效的法律服务;为社区培训有关宪法和法律援助服务的知识;致力于帮助建立一套积极有效的司法系统;定期向议会和行政机关作出解释，便于他们能够了解法律援助机构的规划和项目。②经费与可持续发展:维持可持续的、经费稳定的法律援助机构;确保管理良好;发展成为一个强有力的、广为认可的法律援助品牌。③事业发展进程:评估事业发展进程 (服务提供和支持)，确保服务是有效率的、有用的、经济的、以客户为中心的、专业的、独立的;建立精确的、可行的和及时的管理信息系统，以告知事业发展进程和决定;确保财政管理合理，事业发展具有可持续性。

(六)其他法律援助组织

在南非，还有其他各种不同的非营利组织提供法律援助。这些组织包括: (1)法律资源中心 (Legal ResourcesCentre)。法律资源中心主要从事土地改革、劳动配给、宪法诉讼、环境问题、住房与行政赔偿方面的法律帮助。他们每年服务约1.8万位客户。(2)法律咨询室 (LAO)。在全国欠发达地区，大约有136家咨询中心的法律工作者在民事方面提供咨询和其他法律服务。每一个咨询中心每月处理约200个左右的案件。(3)大学法律诊所 (ULAC)。南非的大学共有10家法律诊所，每一诊所每月帮助大约1000名刑事案件当事人以及300名民事案件当事人。

(责任编辑 赵海鸥)

南非法律援助制度简介

■许 兵 (司法部司法研究所)