◎ 沈阳军区房地产管理局 周玉峰 胡其超

在建设工程项目的决策、设计、施工等各阶段中，决策阶段影响工程投资的程度最大。通常情况下可达到80%～90%。因此，在决策阶段控制工程投资，对于整个项目建设，具有十分重要意义。笔者认为，在项目决策阶段应重点控制好以下五个要点。

一、控制好工程项目建设规模关

确定一个工程项目的建设规模，一是取决于当前的实际需要，二是取决于工程建设资金保障的限度和可能性。工程建设规模过大，不仅要增加工程建设投资，而且将造成资源浪费，同时给项目建成后的运行、管理和保障增加负担；工程建设规模过小，满足不了实际需求，影响和制约生产效能、经济效能和军事效能的发挥，为此不得不另行投资、扩建，甚至要废弃原有的建设工程项目，重新投资建设。对于大型工程项目，为了避免决策失误，规避投资风险，缓解资金压力，通常采取分期建设的方式，使得投资较小，并且能够使建设项目提前投入使用，提前创造效益。因此，在项目建设决策过程中，必须在充分论证的基础上，做出科学的决策。

部队营房工程建设项目的建设规模，主要是依据部队的编制和军队各类用房建筑面积标准来确定，在此基础上适当考虑为以后编制体制调整和装备更新发展等因素留有发展空间和余地。上述问题看似简单，但在实际工作中，容易失误，使工程项目建设出现“三超”现象，或出现重复投资建设的问题。因此，必须在项目决策时，对这些问题引起高度重视。

二、控制好工程项目场地选址关

工程项目建设场地的选址，是项目决策的重要内容，也是工程建设的前提条件。项目建设选址，包括建设地区的确定和建设场地的选择。项目的建设地区，对于涉及国家安全和国防建设的大型工程项目，一般由军委、总部，根据国家安全和国防建设的需要来确定；项目的建设地点，则根据工程项目的性质、战备要求和城市规划等综合因素来确定。场地的选择，不仅仅是地段和地块的选择问题，也不是单纯的土地价格问题，而是一项政策和科学技术性很强的综合性工作。它关系到国家安全，关系到项目建设的社会效益和军事经济效益，关系到项目建设的百年大计。建设场地选址得当，有利于工程建设，并可以减小工程投资，降低工程造价；选址不当，就会对所在地区造成不利影响或增加建设投资，并影响项目的功能发挥，甚至造成严重的损失。

建设场地选择，应根据拟建项目服务保障对象的战备、训练、机动以及综合性技术要求，结合建设地区的自然地理特征、水文地质条件、道路交通条件、市政配套保障条件、建设施工条件以及居住、商业、教育等公共设施条件的状况进行综合考虑，分析其中的每个因素对工程项目建设、工程造价和部队战备、训练、生活的长远建设发展产生的影响程度，形成多个方案，进行技术、经济比较，选择能最大限度满足其使用要求，并且节省建设投资的建设位置。只有这样，才能实现投资效益的最大化。

三、控制好工程项目规划方案关

工程项目建设规划方案设计，主要包括建设项目的平面总体规划设计和立面总体规划设计。

平面总体规划，主要依据项目的建设规模，各分项目工程的使用功能，相互之间的关系，在满足战备、训练、消防间距和建筑用房天然采光规定的情况下，结合工程项目的建设场地现状、周边环境，进行功能分区布置。平面规划设计是否科学合理，对于工程建设项目的经济合理性有重大的影响。正确合理的平面设计，可以节约项目建设用地，减少道路、供水、排水、供热、燃气、电力、通信等工程量，节省建设投资，降低工程造价和项目运行后的使用成本。

立面总体规划，主要依据平面规划，按照各分项目规模和功能要求，合理确定项目的建设层数。合理的立面规划设计，可以节省工程项目投资，降低造价和项目运行后的使用费用。突出表现是：占地面积小，减少基础工程量，缩短交通线路、工程管线和围墙等长度，降低屋盖和基础等单方造价，缩小热传导，节约能源。

本文以某师两个编制相同团的营房工程建设项目为例，其中一个团，在营以下部队营房整治期间，逐年完成项目建设。由于建设任务计划下达的时间跨度较长，为了保障正常的工作、生活、战备和训练的需要，原有的场地、道路、设备、管线等设施仍需要继续使用。新建设的项目只能在营区中拆除一栋，建设一栋，致使营区没能进行科学的整体规划，营房布局相对分散，功能划区不合理。另一个团，由于部署调整，全团异地新建。在营区规划时，按照部队办公生活区、训练场地区、装备库房区、技术保障区等，进行了功能分区规划。在两个团的建设规模基本相同的情况下，仅生活区就节省建设用地55亩，道路及各种管线的工程量减少30%。由于规划合理，新建营区的绿化美化的环境质量相对较高，项目建成后的运行成本相对较低。

四、控制好工程项目建设标准关

工程项目建设标准是根据项目建设所在地区的自然条件、经济条件、抗震设防等级、防洪标准等相关规定和要求，结合工程项目的性质、重要性以及项目的投资状况等综合因素来确定。科学合理地确定项目建设标准，不仅关系到工程项目的安全性、耐久性，而且直接影响到工程项目的建设投资和造价。

工程建设标准涉及多个方面，本文仅以几个方面为例来直观地反映建设标准与工程造价之间的关系。框架结构工程造价比砖混结构工程造价每平方米增加200元左右；建设五星级酒店要比建设三星级酒店的造价高出50%，建设高级公寓的造价是建设普通住宅造价的一倍；设计抗震裂度提高一级设防标准，将增加工程造价10%左右；十年一遇防洪标准提高到百年一遇标准，其工程造价要提高几倍甚至十几倍。虽然这只是一组参考数据，不一定十分准确，但确能给我们以深刻的警示，提醒决策者在追求建设标准的同时，更要关注工程项目的投资和造价。

如何正确处理建设标准与工程造价之间的矛盾，笔者认为，在工程项目建设决策过程中，要分清主次、突出重点。对于大型工程建设项目，首先要按照使用功能进行合理组合，然后根据每个单体工程项目的性质和重要性，分别确定工程项目的建设标准。对于涉及国家安全和国防安全，如作战指挥建筑、通信枢纽工程以及灾害发生时可能导致重大人员伤亡和造成严重次生灾害的建筑，按照规定，该提高设防标准的一定要提高；对于办公用房和招待用房，则根据项目建设所在地区的经济发展情况、项目投资情况和实际需要情况来合理确定建筑装饰装修标准；对于一般性建设项目，则以满足本地区的基本设防标准即可。决不可不分主次，一把尺子量到底，给国家和军队造成不必要的经济损失。

五、控制好工程项目建筑材料关

本文重点研究部队的工程建设项目的决策问题，对生产工艺流程及设备选型方面对投资的影响因素不作探讨，只对建筑材料对造价影响进行分析。

建筑材料的选择和使用，关系到工程项目的安全性和耐久性，更对工程项目的造价产生直接的影响。据有关资料统计，在一般的工程项目建设中，建筑材料费约占项目总投资的60%左右，占直接费的75%以上，高档次的装饰工程材料费的比重可达80%以上。

合理选用先进、轻质、高强度的建筑材料，可以使建筑物的结构形式更加先进合理，从而能够减轻建筑物的自重，简化和减少建筑物基础的工程量，节约建筑材料和配件的投资，减少材料的运输费用，并能提高劳动生产效率，缩短工期，同时也降低了工程间接费的支出，延长建筑物的使用寿命。合理选择建筑材料，对控制项目投资，降低工程造价的经济效果十分显著。