自2009年开始，中国对各类棚户区进行了大规模的改造。目前，棚户区改造已经占到保障性安居工程的一半左右。然而，棚户区改造成功与否谁说了算？这是一个关键问题，改造是否成功不是市场说了算，更不是政府说了算，而是居民自己说了算，居民的满意程度是最重要的评判标准。辽宁省为全国的棚户区改造工程提供了一个经典范例和标本样板。辽宁省于2005年初开始，用了4年的时间改造完成集中连片棚户区2910万平方米，新建成套住宅建筑面积4400多万平方米，改善了70.6万户、211万人的住房问题，几乎相当于联合国对贫民窟改造提出的千年发展目标年均总量的近2倍。

把居民对棚户区改造的满意程度可细分居民对住房的满意度、对居住环境满意度、对配套设施满意度、对公共服务满意度、对政府满意度以及综合幸福感六个方面。

居民对辽宁棚改满意度的调查指标体系

从上表中可以看出，辽宁棚户区改造后，有超过96%的居民认为住房明显舒适了，94%的居民认为居住地景观变得优美，有95%和90%的居民感觉到空气质量和饮水质量明显提高。有超过95%和86%的居民感觉配套设施更加齐全便利以及物业管理更加便民。有98%和97%居民认为通信更通畅了和公共交通变得更加便捷。通过棚改，居民对政府的满意度也明显提升，有7成的居民认为拆迁补偿对不同人群的公平性相同，90%的受访者认为棚改过程中住房分配基本公平，84.2%的居民对政府承诺兑现表示认同，90.4%的居民认为政府棚改清廉，76.4%和73.5%的居民对评估和补偿表示满意。棚改后居民的幸福感达到80（满分为100），属于非常幸福，超过92%的居民感觉到了社会地位的上升。

因此，棚户区改造成功与否，应该让居民自己来评说、自己来把关。真正能大幅提升居民的满意度及幸福感，才是棚户区改造的出发点和落脚点以及核心价值所在。

非正规住区改造不仅是一个经济问题，更是一个社会问题。对城市阶层中的弱势群体进行长期持久的社会关怀，是任何一级政府都不能回避的责任和义务。政府的目标应该不仅仅在于让这些非正规住区原住民“住得进”，还能“住得稳”和“住得好”，这也符合我们一直所提倡的“倾斜而平坦”的城市发展理念。所谓“倾斜”，是指空间规划与城市发展效率的倾斜上；所谓“平坦”，是指基本制度和公共服务供给的平坦，特别是人均公共服务的均等化。这也是实现“和谐社会”、“幸福城市”的一条基本底线。最后要注意的是，幸福在概念上是主观的，但这背后的基础确是客观的。构成幸福的要件多种多样，先天的因素我们无能为力，但提供一个健全的政府公共服务体系正是人们获得幸福的客观基础，也是人们对政府的期望。

棚改后配套设施覆盖率

居民对配套设施状况的满意度

棚改后居住区的噪音状况

棚改给居民生活带来的变化

新居住区案发率下降、治安改善调查

棚户区居民在棚改后感觉自得社会地位提高状况