本刊特约记者 陈朝兵

党的十八报告明确提出，要“大力推进生态文明建设”。星罗棋布于广大农村的建设工程是新农村建设的主要任务，更是生态文明建设的重要标志，因此，必须下大气力把农村建设工程规划好，建设好，管理好。然而，我国现行的法律法规，仅对两层（不含两层）以上、以及投资额在30万元以上或建筑面积在300平方米的建设工程纳入了监管范围，限额以下的小额建设工程项目自然成为了法律的真空、监管的空白，从而引发了一系列的问题。

一是无地质勘探。这些小额建设工程根本不考虑建筑物负荷、地基承载能力以及自然灾害风险，凭感觉选址，靠经验施工，从而导致墙体裂缝、倾斜甚至倒塌等现象比比皆是。

二是无规划控制。小额建设工程大多建在老宅基地或承包的田地、山林等，随意性大，自由性强，乱圈乱占、乱砍滥伐，浪费了宝贵的土地和林业资源。有的甚至占压道路、水利设施等，影响了村民正常的生产生活。

三是无设计图纸。小额建设工程要么比照原建筑特拆旧翻新，要么套用左邻右舍建筑物造型和结构，不考虑外形美观，不考虑生活方便，使用功能不齐全。

四是无资质施工。小额建设工程主要依靠亲帮亲、邻带邻，主要工匠未经过专业技术培训，仍然沿用师傅带徒弟时的传统技艺，边做边想，摸索施工，费时又费料。

五是无质量监督。小额建设工程所用原材料大多东拼西凑，就地取料，没有统一的标准和要求，质量参差不齐，粗制滥造，降低了建筑物使用寿命。

六是无安全设施。几乎所有的小额建设工程都是“裸体施工”，施工现场混乱，无任何防护措施，存在很大的安全隐患，伤亡事故时有发生，给农民的生命、财产安全带来了巨大的威胁。

由此可见，小额建设工程暴露出来的问题十分突出，已严重制约了农村经济和社会发展，与当前“大力推进生态文明建设”格格不入。各级党委和政府要从践行科学发展观的高度，充分认识问题的严重性和危害性，大力开展调查研究，广泛征求意见和建设，因地制宜，强化工作措施，促进小额建设工程健康有序发展。现结合荆门市实际，提出一点建设性的思路和对策。

荆门市现辖8个县（市、区）、53个建制乡镇、1399个行政村、1.2万个自然村，市域面积1.24万平方公里，总人口301.9万人。据不完全统计，全市农村小额建设工程年投资额近1亿元，规模十分可观。但各县、市、区住房城乡建设部门因经费、编制等种种原因，只在38个乡镇派驻了建设分局，且每个分局也只有1～3个管理人员，只能对限额以上的工程项目实施常态化监管，而量大面广的农村小额建设工程基本上就处于放任自流状态。为此，我们建议：

一、出台一个规定。积极向国家住房和城乡建设部、省住房和城乡建设厅以及市政府反映农村小额建设工程监管的法律空缺问题，争取上级尽快出台相关政策，将小额建设工程纳入管理范畴，落实机构和人员。县级以上住房城乡建设部门作为农村小额建设工程的主管部门，要争取各级党委、政府支持，未派驻机构的要迅速派驻机构，已派驻机构的要配备村镇建设管理人员。村镇建设管理人员数额视村庄规模和地方经济条件而定，原则上每个行政村不低于1人，山区、丘陵等相对分散较小的村庄可实行村干部兼任，平原、集镇等经济发展、人口密集区域可适当多配。

二、编制两个规划。即村庄总体规划和建设规划。规划是建设的龙头。然而在农村除集镇区域编制并实施了规划外，村庄规划在相当一些地方还是一片空白，各地要尽快组织技术人员完成村庄规划编制工作，并报县级人民政府批准后实施。此前已编制完成了的也要定期调整完善，确保规划不滞后，这样一方面可以有效地控制农村乱搭、乱建、乱占的现象，另一方面还可以避开地质条件不稳定等自然灾害易发地带。

三、跟踪三个服务。各地要进一步加大宣传力度，提高村民规划建设、工程质量和安全生产意识。在此基础上，还要热情为村民提供工程技术服务。一是对每个村进行简要的选址勘察，形成基本的地质报告，对工程建设基础提供建议和要求；二是因地制宜，编制适合不同层次需求的各式各样标准设计图集，供村民建设时无偿选用；三是制定符合本地实际的施工技术规程，加强个体工匠技术培训，持有个体工匠培训合格证人员方可承担小额建设工程。

四、强化四个监管。村镇建设管理人员代表县级住房城乡建设行政主管部门要在农村小额工程建设中切实担当起责任来。一是要把好开工审查关。所有建设项目必须实行报建备案，没有规划选址意见、基础施工要求、选定的图集方案和与个体工匠签订的施工合同，一律不得开工建设；二是要把好质量监督关。所有进场的原材料必须符合质量要求，主体结构施工过程中必须跟踪监督检查，特别是重点结构部位要抽样检测；三是要把好安全生产关。施工现场要配备安全帽、安全带和安全网等必要的防护设施，严禁酒后施工等违章作业；四要把好竣工验收关。所有建设工程竣工后，建设方要组织个体工匠，并通知村镇建设管理员一起参与竣工验收，并报住房城乡建设部门备案。