对超支现象和结构矛盾的探析：对R省境内某四个行业中央基层预算单位的调查

2013-08-30龚勋

财政监督 2013年15期

●龚勋

为了规范和加强中央基层预算单位的预算管理，维护国有资产的安全和完整，掌握机构人员经费及国有资产配置状况，为部门预算的审查审核工作打下基础，财政部驻湖北专员办于近期对R省境内某四个行业的中央基层预算单位人员经费和资产状况开展了调查，笔者结合调查掌握的情况，针对发现的问题提出相关政策建议。

一、案例背景

（一）机构人员情况

截至2010年末，R省境内某四个行业（分别以 A、B、C、D 代替这四个行业）的中央基层预算单位共有96家省、市州、县（市区）级机构，其中：省级机构4个，市州级机构25个，县（市区）级机构67个。调查统计显示，2010年末共有人员9396人，其中：在职人员（编制内）6148人，离退休人员1593人，其他人员1655人。

（二）人员经费情况

调查统计显示，2010 年，A、B、C、D 四个行业的中央基层预算单位人员经费总额49256.01万元，人均5.24万元。经过横向比较，4个省级机构中：A行业人员经费总额8999.73万元，人均11.24万元；B行业人员经费总额3083.41万元，人均10.9万元；C行业人员经费总额764.03万元，人均9.43万元；D行业人员经费总额669.63万元，人均9.05万元。

纵向比较，省级以下机构中：A行业在R省辖内市州中心机构13个、县（市区）分支机构67个，人员经费总额31449.09万元，人均4.3万元，中心机构与分支机构人均比为1：2.6；B行业市州分支机构12个，人员经费总额4562万元，人均5.49万元，与省级机构人均比为1:2。