●申相臣 古明文 申 鑫

中国财权集中与分散状态始终处在动态均衡之中。1998年中国公共财政框架开始搭建，而在此之前，1994年推行分税制改革，1996年制定《预算外资金管理实施办法》；在此之后，2001年启动财政国库管理制度改革，2002年颁布《政府采购法》。十多年来，中国公共财政框架中财权变革一直走的是由分散到集中、由分割到统一的渐进道路。在推进财政权力集中与统一的同时，“防止年底突击花钱、消除采购集中腐败、制止政府过度消费”的声音也不绝于耳。财政作为党和政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段，财权作为提供基础公共产品和保障基本公共服务的“公权”之一，必须辩证地处理集权与分权关系问题，既防止过分集权又避免过于分权，在集分之间找到最佳结合点，建立健全既分工制约又合作协调的财权管控机制。本文试以河南省焦作市的财政为样本进行剖析研究。

一、制约协调理论探究与辩证思考

制约协调既立足于分权制衡，又优于分权制衡。党的十七大对于建立符合中国国情的权力架构进行明确表述，即“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。中国特色的权力架构区别于西方“立法权、行政权、司法权”三权分立分权制衡的权力架构，其根本特点在于权力的相互制约与相互协调。

十六大所提出的 “按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革。……