王明慧 彭海玲

2009年国务院颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，勾勒出了新型农村社会养老保险制度（以下简新农保）的基本框架，并提出将在2020之前基本实现对农村居民的全覆盖。随后各地纷纷出台相关具体措施，截至2012年底，全国已有全国已有约60%的县（市）建立了新型农村养老保险（以下简称新农保）试点。为了更好的了解分析农民参加农村新型养老保险中存在的问题，我们对河北省69个试点县进行了抽样问卷调查，希望能够从实地调查结果中找出问题的所在，提出建设性意见，为合并实施的河北省城乡居民社会养老保险制度的完善提供参考。

一、数据来源与方法

本着抽样原理和可行性的原则，将河北联合大学管理学院115名来自河北省各县农村地区的本科生和研究生视为调查员总体，这115名学生来自河北省43个县（市/区）。按地区分层随机抽样，选择河北省南部、中部和北部共15个县，每个县随机选取3名学生（不足3名者全选），亦即选取3个自然村，最后由该选定的调查员找到主要村干部获取该村常住户主名单，即为每个村的样本框，根据抽样框的大小，采取单纯随机抽样法，每村抽取至少5个农户进行问卷调查。本次调查共涉及河北南部永年县、景县、清河县、平乡县、晋州市，河北中部易县、蠡县、定兴县、盐山县、三河市，河北北部唐山丰南区、滦南县、玉田县、兴隆县、平泉县，共15个县（市＼区），45个自然村，共发放调查问卷1270份，回收有效问卷1258份，问卷回收率99.06%。

调查采用SPSS13.O统计软件进行分析。

二、结果与分析

（一） 被访农民对现行新型农村养老保险制度的认知情况

在被调查的1258个村民中，有22.22%的村民表示不了解，有67.46%的村民表示一般了解，仅有10.32%的村民对现行的新农保制度表示了解。从对新农保的了解途径看，48.20%的村民是通过村干部的口头宣传了解的；还有17.90%的村民是通过政府部门印发的宣传资料了解的，仅有2.41%的村民是通过养老机构的工作人员了解的；有24.34%的村民是通过亲戚、朋友、邻里的口口相传；只有6.80%的人是通过电视或报纸了解的。说明大部分的村民了解新农保是通过村干部的口头宣传，而政府部门的宣传工作还有待进一步的加强，尤其是人力资源与社会保障部门要加强对农村养老保险制度的宣传。由于农村相居民对于与自身息息相关的信息的关注度远远不够，这一方面要求媒体需加强宣传力度，帮助农村居民转变传统的“养儿防老”观念，树立起风险意识，从而加强农村居民对新农保的了解，另一方面政府部门需很好的利用媒体加强宣传工作，力争使每一位村民快速及时了解新农保的政策及规定。

调查过程中，很多村民反映，正因为缺乏对新农保制度的了解，即使他们希望老有所养，除家庭养老外他们也根本不知道如何选择其他的养老途径。还有部分村民表示，他们没有渠道去了解养老保险制度，只能随大流，别人参保我也参保，别人不参加我也就不参加。这样的现状对推行农村居民自愿参加新型农村养老保险起到了阻碍作用。

（二）被访农民参保情况

在调查对象中参加新型农村养老保险的有829人，占65.90%，未参加的有429人，占34.1%，可见河北省农村居民参加新型农村养老保险的参保率不是很理想。而在调查中，农村居民下一年是否愿意参保的情况为，54.4%的村民表示愿意下一年参保，45.6%的村民选择不愿意参保，由此可见被调查的农村居民的参保意愿不强。

调查显示不愿意参保最可能的原因中，34.3%的村民感觉养老金太低，不划算；21.9%的村民觉得经济困难，交不起保险费，有17.7%的村民觉得子女能保障养老，还有14.6%的村民担心政府不能兑现承诺的养老金，其中“感觉待遇低，不划算”和“经济困难，交不起保费”的比例加起来是56.3%。这两个原因便成为被调查农村居民中不愿意参保新农保的主要原因。

（三）被访农民对新农保的满意度

调查显示，在问及对现在政府提供的新型农村养老保险制度是否满意时，有60.71%的村民表示一般满意，31.02%的村民表示满意，只有2.27%的村民表示非常满意，有6.00%的村民表示不满意，可知农村居民对新农保的满意度并不高。

进一步调查显示，农村居民对新农保不满意的原因中，有59.20%的村民表示养老金待遇太低，有23.90%的村民表示领取手续麻烦，有8.50%的村民表示缴费太高，其他原因占8.50%，的确按现在的物价来算，到60岁开始领取养老金，按500元的档次每月领取的养老金也不到100元，这点钱实在是微不足道。

三、讨论与建议

通过上述分析，笔者针对河北省农村居民参加新型农村养老保险的现状和存在的问题进行简单的总结和阐述：

河北省农村居民对现行的新农保制度了解程度较低。当问及与农村居民自身利益密切相关的养老金领取问题时，有大部分的农村居民不知道养老金的计算方法、领取条件、待遇调整等相关政策，说明河北省农村居民对新型农村养老保险的知晓度低，大部分村民对城镇居民医疗保险新农保的关注度不高。河北省农村居民参加新型农村养老保险的参保率不高。进而也影响到河北省农村居民对新农保制度的满意程度不高。养老金待遇太低是影响村民对新农保制度满意度的最大的原因。

针对上述问题，提出建议如下：

提高对农民养老金待遇的补贴。即对符合领取期的农民给予两部分补贴，一部分是补贴当地月最低保障标准与国家规定的月养老金的差额，用于保障农民的最低生活水平，另一部分是对缴费期超过规定年限的农民给予的补贴，即体现长缴多得原则，这一补贴数额由当地政府自主决定[1]。各地方政府应根据自身财政支持能力来确定省市县级政府财政补贴比例，对经济发展水平较低的县，应加大省市级政府财政补贴比例。

进一步加大对新型农村养老保险制度的宣传力度。农村地区经济相对发展落后，农民教育文化素质相对较低，大多数农民对社会养老保险缺乏必要的认识。因此，政府在完善现有养老保险制度的同时，应该以召开现场座谈会、发放宣传手册等农民乐于接受的方式加大新农保的宣传力度，使农民逐渐了解新农保这一惠民政策，增强农民的养老保险意识，让农民能够实实在在地感受到政策的好处及吸引力，从而真正带动农民积极参保。

把加强政府新农保服务工作、提高农民对政府工作的满意度作为加快新农保发展的重要依托。尽管实证研究表明，农民对政府新农保制度的满意度对是否参保新农保这个变量不显著。但这是由于新农保刚刚开始实施、缴费设计还不完善、保障水平较低等因素影响造成的。要保证新农保的可持续发展就要要提高我国农民对养老保险的信任度和对政府工作的满意度，政府必须加强新农保的信息化建设、服务网点建设等工作，进一步提高相关工作人员的服务意识和服务水平，从而增强农民的满意度和信任度。

参考文献：

[1]刘峰.我国新型农村社会养老保险改革推进中的困境与突围[J].湖南社会科学.2011.

作者简介：王明慧，讲师，硕士。彭海玲，河北联合大学2009级本科生。