周光银

【摘 要】近几年来，我市中小学校的领导及财会人员通过学习《会计法》和《中小学财务管理制度》《中小学会计制度》等，会计人员素质有了很大提高，对规范中小学校的会计行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进教育事业发展，起到了很好的作用。但同时我们发现中学校的财务管理工作仍存在一些有待改进的问题

【关键词】中学；财务；改进；措施

中学不仅肩负着人才培养的问题，而且还有中学本身的管理质量问题。前者为社会民众关注之热点，后者为教育管理工作者所重视，而后者又直接影响着前者的质量。在教育产业化过程中，国家财政对学校的拨款逐年减少，学校靠多种渠道筹措来的有限资金，更显得尤为珍贵。如何管好、用好学校的有限资金，使之最大限度的发挥效用，最终达到服务育人的目的，是摆在学校财务管理人员面前的一个首要问题。对于学校的未来，无论采取何种方式办学，都应重视加强学校的财务管理工作。中学财务管理涉及面广、项目繁多、运行复杂、敏感性强。为保证学校各项工作的正常运行，必须抓好钱、管好钱、用好钱。争取国家财政多投入，着力开辟财源渠道，并注意深度挖掘财务管理潜能。

一、中学财务工作现状分析

（一）领导不重视不够，会计业务素质有待提高

主要表现：一是学校领导大多是管教学出身。管教学内行，对财务管理不精通。学校的会计纳入后勤总务管理，会计人员素质又良莠不齐。多数为无证上岗，会计基础薄弱、专业知识贫乏、对有关制度不够熟悉、理解得不够透彻，以至对会计科目的运用难以作出正确的抉择。如对择校费、借读费等预算外资金统统作为事业收入一级科目进行核算。二是对资产管理职能弱化。资产流失与浪费现象严重。一些学校没有建立固定资产明细账，即使建立了固定资产明细账，也形同虚设。没有建立资产管理的责任制度和定期的财产清查。以至资产的丢失、毁损现象严重，基本上账卡、账物不符，也没有按照事业单位国有资产管理的要求进行处理，随意报废。随意变卖，不经主管部门批准。随意处置。固定资产报废也不作核销处理，有的建筑物已投入使用多年，但尚未办理竣工决算手续。导致固定资产不能按时入账。三是票据管理不够规范。一些收费项目没有使用国家规定的合法票据。四是对原始凭证的审核把关不严，对原始凭证是否真实、合法、合规，财务人员心中没数。

（二）学校收入来源和渠道呈多元化趋势。

但学校财务管理体制依然沿袭计划经济下的管理模式，认为学校财务管理只是单纯的教育经费收支管理，未设独立的财务管理机构，把财务置于从属和被动地位，削弱了会计核算和监督职能，忽视了财务管理的重要性。

（三）学校资金管理方式粗放不到位

从资金管理方式来看，学校经费由财政拨入，收取的学生学杂费等要上缴财政，纳入财政管理，支出经费由财政拨回，表面上是“清水衙门”，又加上学校资产不提折旧，不进行成本核算，不考核资金使用效益，更不讲究教学成本高低，所以造成资金管理不严，资产账目不全，价值不实，账实不符，价值管理与实物管理分离，形成了只重视资金的使用，不重视资金的利用效率；注重举债经营而忽视负债的偿还；注重价值管理而忽视现场管理；注重眼前利益而忽视长远利益；注重微观利益而忽视宏观利益的现象。

（四）预算管理不科学

预算管理是学校财务管理的重要组成部分。由于学校本身的收入受政策限制，政府财政又不能满足教育的投入，造成学校资金供求矛盾突出，要做好预算确实存在一定难度。加上学校领导预算管理意识没有真正到位，具体执行没有真正落到实处，监督、控制、考核均没有真正采取切实可行措施。预算编制往往流于形式，会计人员做好人员经费预算的同时，没有较为切合实际地编制其他预算，整个预算只是会计一人应付了事，一人操办。在预算实际执行中，一些领导无预算意识，我行我素，收支不按计划，走一步算一步。执行时没有按有关规定和具体标准落实到每一个收支的具体项目，没有根据各项收入的性质用途坚持收支来源配比原则，导致已经制定好的预算成了一纸空文，没能够发挥出预算的财务控制作用。

二、中学财务工作的改进措施

（一）加强会计基础工作规范化管理，注重培养复合性人才会计人才。

要按照《会计法》和《中小学财务制度》的规定建立会计帐册，进行会计核算，及时提供合法、真实、准确、完整的会计信息。绝不允许虚构经济业务事项，设账外账，随意改变会计确认标准或计量方法等常见的做假账行为的发生。由于经济发展、科技进步和现代

管理对会计科学发展的要求，迫切需要管理人员知识得到更新、充实和发展。对新上任会计应进行上岗前的培训，为其提供宽松的学习环境。鼓励财会人员爱岗敬业、自强不息，努力

学习相关知识，不断提高自己的素质业务能力。要重视培养既懂经济又懂技术、管理和法律的复合性人才。

（二）加强会计基础工作

会计主要是处理日常的会计业务，如报账、记账、编制会计报表、向外界和单位报告财务状况，为单位领导提供有关资金管理执行情况。因此，会计业务水平的高低直接影响着他所提供的会计账簿和会计报表数据的真实性。作为主管领导，要把加强财会人员业务学习和提高理论水平作为一个重要事情来做，特别是在当今高速发展的年代更是如此，一定要定期或不定期组织他们学习，特别是学习最新的财务制度和财政、税务、物价等部门下发的关于财务会计方面的规定，必要时还要进行考试，以督促他们自觉学习。有条件时，还要组织关于财会知识方面的比赛。从而使单位的财务工作做得更好。同时。要认真贯彻会计法的有关规定，提高责任心，做好会计监督工作。对违反会计法和国家统一的会计制度规定的会计事项，有权拒绝或者按照职权予以纠正，保证会计信息的真实性、合法性。

（三）建立健全内部会计控制制度

《会计法》中明确提出了单位实施内部会计监督的要求，这充分体现了内部会计控制的本质。以此为依据，财政部颁布了《会计基础工作规范》作为《会计法》的配套规章。对于中小学来说，作为一个会计单位，自然应该按照《会计法》及其配套要求，加强内部会计控制和管理。

建立健全内部控制制度、内部会计控制制度是最首要、最基本的内控目标，是保障内控制度实施的第一道防线，而会计核算和内部会计控制是相互联系、相辅相成的，没有有效的内部会计控制制度，会计核算的质量就难以得到保证，内部控制制度就无从谈起。而会计控制应当涵盖单位内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位，并应针对业务处理过程中的关键控制点，落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。它有力地保证在会计核算过程中实行有效的事前、事中、事后的内部会计控制，使内部控制制度在会计内部控制制度的基础上得到有效的质量保证。因此，加强内部会计控制制度和管理，约束单位内部涉及会计工作及与经济活动相关的所有人员，任何个人都不能拥有超内部控制的权力。所以实行内部控制制度是落实《会计法》的具体措施。

（四）加强资产管理

要加强对学校国有资产的管理。严格按照事业单位国有资产管理规定的要求配置、使用、处置固定资产。必须加强固定资产管理基础工作，健全固定资产保管制度，做到入账时有验收，领用时有登记，保管账与实物一致；落实固定资产使用责任人制度。固定资产管理人员主要做好固定资产管理工作，建立单位固定资产明细分类账。严格固定资产清查制度。上级主管部门通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，及时掌握固定资产的变动情况。对于学校占用的数额较大的固定资产如车辆，房屋等，以及单位价值或批量在规定限额以上的资产的处置，须经主管部门审核后报同级财政部门审批，限额以下的资产应通过市场进价等方式公开出售。收入属于国家所有，实行“收支两条线管理”。要严格界定固定资产范围，加强固定资产管理，进一步完善固定资产报废处置审批制度；健全固定资产账务审核制度，严格规范固定资产核算。作为内部控制制度的一部分，账实相符是非常重要的一个环节

参考文献：

[1]解悦沈文虹：政府应加大对普通中学的投入[N]. 南京日报

[2]张延波：高级财务管理[M]. 中央广播电视大学出版社

[3]徐远：中学财务管理现状与改进措施[J].新疆农业大学学报

[4]孙笑萍：中学财务管理的问题与改进[J].沿海企业与科技