■肖华

每年人代会，都会有许多代表感慨预、决算两份报告看不懂。前不久，深圳市人大代表王富海发言炮轰：该地今年的预、决算两报告是天书，政府是故意的。更有代表质问，看不懂如何监督？对此，深圳市财政委主任乔家华回应称，财政预算相对确实专业，想让所有人看懂，不太现实。

人大代表看不懂预算可以说是很多地方的通病，不是一年两年的事情了，每年这个时候，都能听到人大代表这样的感慨。按理说，财政预算要经过人大审批，现在人大代表说财政预算看不懂，就应该改进财政预算报告。可是令人奇怪的是，人大代表看不懂预算的问题多年来仍一直存在，其重要的原因就是有关部门根本不重视这个问题，或者至少是没有高度重视这个问题。就拿深圳这次人代会来说，我们可以看出，在有关部门看来，一些人大代表看不懂预算是正常的。有这样的态度，相信明年财政预算报告人大代表还是看不懂。

财政预算真的不能让人大代表看懂？让人大代表看懂财政预算报告真的不现实吗？恐怕并非如此。只要把财政预算写得通俗些，少用一些专业术语，多用群众看得懂的语言，多用一些形象的表格、图像，把财政预算报告写得详细些，等等，相信以人大代表的水平，一定能看得懂。财政预算报告让人大代表看得懂，不是不能为，而是有关部门愿意不愿意为。

但有关部门不重视或者没有高度重视人大代表看不懂预算问题，根本原因还在于人大代表自身。有的人大代表看不懂预算，最多就是发发牢骚，但是最后到表决的时候，大部分还是会同意了财政预算报告。如2010年在广州预算报告中有4000万元的专项支出用途没有具体列明，但是人大仍然照常审议通过了。那么长此以往，有关部门已经掌握了人大代表的习性，知道人大代表对看不懂的预算报告，顶多就是说两句，发发牢骚，但到表决的时候还是会同意，如此一来，他们能把人大代表的声音当一回事吗？让有关部门做一个能让人大代表看得懂的预算，不能靠有关部门自觉，关键是要靠人大代表自己努力。如果能对看不懂的预算报告断然进行否决，只要有一次这样的否决，下次有关部门还敢拿让人大代表看不懂的预算报告让人大代表审议吗？

香港今年的预算有910页，香港为什么有这样详细的预算报告？为什么能拿出让大多数人看得懂的预算报告？为什么香港审议预算报告的时间较长？其中固然有香港政府比较自觉的因素，但最关键的还是审议人员的认真负责，对看不懂的预算报告会断然行使否决权。这就让香港政府看到不做一个让大家看得懂的预算报告是不行的。其实，在国外，否决“看不懂”的财政预算更是屡见不鲜。这也是国外很多政府财政预算报告很详细的根本原因。

其实在我们国家，人大代表否决财政预算报告是有法律依据的。宪法和《地方组织法》明确规定，人大享有预算草案修正权；人民代表大会开会期间，大会主席团、各专门委员会、代表联名都可以提出对预算草案的修正案。所谓预算报告修正权，就是对看不懂弄不清的预算报告，不予批准。

但是很多时候我们的人大代表并没能履行法律赋予他们的权力。如2003年，广东人大11位代表曾联名提出过预算修正案，却因种种原因未列入大会议程；上海市闵行区人大尽管在人代会召开前发布了提出预算修正案的具体办法，但也没有代表行使这项权力。

财政预算报道让人大代表看懂，不能靠施舍，关键是要靠人大代表努力。但愿以后少听到人大代表“看不懂财政预算报告”的牢骚，他们应当直接对看不懂的预算进行否决，或提出修正案。希望人大代表能好好行使法律赋予他们的这个权力。