韩鹏

【摘 要】我国是一个农业大国，农业的增产丰收对保障我国十三亿人口的粮食问题具有极其重要的意义。长期以来，由于技术的原因，我国的农业都与发达国家有着较大的差距。近年来，随着农业技术推广体系的不断发展及改革，农业技术推广体系在加强我国现代化农业水平方面起到了技术支撑的作用。对农业在种植上提高科技含量起到了积极的作用。

【关键词】农业技术；推广；改善对策

我国的农业技术推广体系一直沿用计划经济体制下的推广体系，这套体系的内部机制和组织结构都是与计划经济体制相适应的，随着社会的快速发展，计划经济体制被市场经济体制所替代，因此，这套农业技术推广体系也越来越不适应当前发展的需求，无法有效的发挥其自身的功能作用，因此对其进行必要的改革和调整已势在必行。现代农业的发展对科学技术有较高的要求，科技在农业发展中具有极其重要的作用，所以为了更好的推进农业的发展速度，加快我国新农村的建设步伐，需要对我国现行的农业技术推广体系进行调整和改革。

1.目前我国农业技术推广中存在的问题

我国目前所存在的农业技术推广部门，多数是由政府牵头主办的，以农业科研部门、涉农企业和农民专业合作组织共同组成的多元化的农业技术推广体系。现在以公益型、混合型和市场型的三种形式而存在，仍以公益型的推广体系为主，这种多元化的推广体系在实践应用中取得了非常好的效果。但还存在着一些问题需要解决，从而促进农业技术推广体系的发展和壮大。

1.1内部关系没有理顺，没有充分发挥龙头企业的效应

在农技推广组织结构中，其组织体系主要以种植业、畜牧业、水产业、农机化和经营管理五大类为主，各类的推广组织分设于不同的行政部门下，从而导致推广工作无法形成一个完整的体系，无法实现人、财、物的有效配置，系统的功能性无法有效的发挥，存在着上、下级之间管理的不畅通，没有形成一套科学有效的管理体系和运行机制。没有着力培植推广体系中的龙头企业，从而使龙头企业处于缓慢的发展速度当中，也没有与农民的利益进行挂钩，这样当有风险发生时，部分龙头企业往往转嫁于风险，把损失转嫁给农民，让农民对龙头企业失去了信任，龙头企业起不到应有的龙头作用。

1.2经费不足，导致科研成果与实际生产相脱节

我国虽然在农业投资上的力度在不断的加大，但对农业技术推广事业的投资却处于下降的情况，在这种情况下，我国的农业技术推广部门的经费存在着严重的不足，同时部分行政机关还存在着私自占用或是挪用农业技术推广经费的问题，在这种情况下，就导致农业推广体系的基础设施、推广手段等都存在着严重的落后情况，难以很好的对技术进行推广。

由于推广经费的紧张，使一些较好的科研成果也无法在实际生产中得以实施，只能停留在实验室中，无法真正的应用于生产，使科技转化率较为低下。

1.3政府对农业技术推广部门管理和扶持不到位，无法与市场经济体制实现良好的衔接。

在目前政府更注重于对农业技术的供给上，而对刺激其技术需求和协调技术供求均衡的机制还不够重视。农业技术市场发展还不完善，也没有纳入法制管理的轨道，所以对于一些科研成果都视为私有，近年来，一些经营者在利益的驱使下，坑农、害农的现象时有发生；另外，农业技术创新与应用者的合法权益得不到有效的保护。

1.4农业技术推广人员素质较低

在我国农业技术推广机构中，从事技术推广的人员由于没有较好的待遇，所以其队伍存在着严重 的不稳定性，人员素质普遍较低，在一些经济欠发达地区，农业技术推广人员连工资都无法得到保障，所以很难组成起农业技术推广的队伍。

2.加快我国农业技术推广体系改革的具体措施

2.1适应市场经济要求， 完善多元化、多层次的农业技术推广体系的建设

目前我国以公益性农业技术推广体系为主体， 其他类型为补充。公益性农技推广主要由政府组织和管理，这是我国农技推广的主渠道。对于基础性、公益性的农业技术服务，关系到国计民生的粮食作物技术推广，重大突破性的技术试验示范和公共性的农业信息服务，必须由政府主导的农业技术推广部门来承担。对于科技含量高、市场价值大的、完全可以由市场来配置农业技术推广资源，让龙头企业和科技企业出资购买农业技术成果，与农民进行对接，由企业聘请专家对农民进行技术培训，按照统一的技术规程， 进行农业技术推广，使企业和农户都获得较高的经济效益。由科研院所或农业大学研究开发的农业技术或科研成果，可以通过技术市场， 有偿转让给龙头企业，龙头企业通过建立基地，以基地带农户把农业生产技术或科研成果推广到农户中去。

2.2引导“三资”资本进入我国农业技术推广领域

在我国农业技术推广事业所需要的资金主要来源于政府财政的公共支出、企业投资和农民投资三种途径。目前仍以政府的公共支出为主体，但这部分资金的数量极其有限，而且存在着较为繁琐的审批手续，所以这部分资金也无法支撑农业技术推广事业的发展。所以在当前的市场环境下，应积极从多方面筹集资金，引导龙头企业进行投资，制定相应的优惠政策引导和鼓励民营资本、外资资本和工商业资本进入农业技术推广领域，从而推动农业技术推广的快速 发展。

2.3对农业技术推广进行准确定位和分类

目前我国农业技术推广主要分为三种类型：公益型、公益和市场结合型、市场型。在目前情况下，政府应根据不同推广类型来制定相应政策：其一，继续进行公益型的技术推广体制的改革，充分提高资金使用效率和技术推广的针对性， 建立完善的监督机制，使推广的技术具有带动性、可应用性和可持续发展性；其二，加强对市场型的农业技术推广的宏观引导，政府应制定优惠政策，引导民间资本、外资资本以及工商资本参与农业技术推广，根据带动农民致富和带动农民就业等指标，对参与农业技术推广的龙头企业给予相应的税收优惠，发挥龙头企业在农业技术推广中的作用；其三，加强对公益和市场结合型的农业技术推广的指导，推动农业科研机构、高等院校和中介组织面向农业技术推广领域，加快农业科技成果的转化，为农民提供有效的科技服务。

2.4进行用人机制改革，提高推广队伍人员素质

各级农业技术推广部门都要实行人员聘用制，对县级以上农技人员， 应考虑将其学历标准提高。要引入竞争和激励机制，改变过去推广人员岗位不清，责、权、利分离，干好干坏一个样的局面，建立农民对农技推广人员和推广机构的工作评价机制。建立经常性农业技术推广人员的表彰制度， 实行绩效管理，充分调动推广人员的积极性和创造性。

2.5创造有利的配套政策，完善农业技术推广机制

一是尽快修订相关的法律，使之适应市场体制的要求；二是建立并完善与市场经济相适应的农业科技成果知识产权保护机制和科技成果评审机制；三是深化体制改革，逐步完善多元化的技术扩散机制； 四是加强科技市场的建设，建立以市场为导向的科技成果转化机制； 五是建立农业技术推广与农业产前、产中、产后相结合机制；六是建立低成本、适度投入、高效益的农业技术选择机制。

2.6推动农业技术推广与农业产前、产中、产后相结合

我国农业经营体制近年来发生了很大变化，经营体制上的变化要求农业技术推广在服务内容上不能仅仅限于农业生产中的技术服务，而应该服务于产前、产中及产后，并同时为农民提供市场信息和技术信息，引导农民进入市场。