黄国政

蒙自市位于云南省东南部，红河哈尼族彝族自治州东部，辖7镇4乡，86个村民委员会，693个自然村，992个村民小组，总面积2228平方公里；全市总人口371311人。建城区面积28.57平方公里，城市人口14.73万人；滇南中心城市核心区初具规模，是红河州州府驻地，距省会昆明289公里。全市现有国家级文物保护单位1处、省级文物保护单位6处，省级爱国主义教育基地3处；已探明矿产资源8种，其中白牛厂银多金属矿已探明白银储量6640吨、铅锌276万吨、锡11万吨、铜11万吨，是我国目前最大的银多金属矿和世界最大的铟冶炼基地。2010年11月16日，蒙自成功撤县设市，作为新兴的旅游城市，当前正处于社会转型、经济转轨的特殊时期，在工业化、城镇化、市场化进程不断加快的新形势下，传统与非传统消防安全因素相互交织，公共消防安全的关联性、突发性、敏感性不断增强，消防工作面临着前所未有的风险和压力，消防安全现状还存在着许多与新形势新任务不相适应的地方。本文着重分析当前蒙自市公共消防安全面临的问题，提出改进的措施和对策。

1.蒙自市公共消防安全现状

1.1消防安全重点单位情况

目前，全市共有重点单位73家，高层建筑54栋（其中投入使用36栋，在建18栋），单体最高建筑高82.2米（时代天骄小区），易燃易爆场所25个，公众聚集场所452个。2010年，蒙自市辖区内共有工业企业719个，全市2000万元以上工业企业共23个，完成工业总产值139.5亿元。红河钢铁厂、蒙自矿冶有限公司、红河供电局为蒙自市重点产业的龙头企业。

1.2消防基础设施情况

据统计，蒙自市城区市政消火栓数量为247颗，其中165颗完好，64颗损坏，18颗无水，损坏比例为25.9%。共有天然水源4个，无室外消防水池和消防取水码头等。

1.3消防队站建设情况

按照国家《消防队站建设标准》，全市应建设公安消防队站4个。目前，全市共有1个消防中队，消防队站建设严重不足。

1.4消防车辆装备建设情况

蒙自市公安消防大队装备各类消防执勤车辆5台，其中水罐消防车2辆，载水量8吨；泡沫水罐消防车1辆，载泡沫2吨，载水量15吨；无库存；抢险救援消防车1辆，32米登高平台消防车1辆。全市公安消防部队应配备特种装备209件（套），现仅配备201件（套），差95件（套），欠帐率45%。

1.5灭火和抢险救援情况

“十一五”期间（截止2010年12月31日），全市共发生火灾307起，死亡1人，受伤2人，直接财产损失220.7133万元，未发生重大以上火灾事故，群死群死恶性火灾事故得到有效遏制；但近两年来抢险救援和火灾事故呈上升的趋势。

2.公共消防安全存在的主要问题

调查发现，全市消防安全形势不容乐观，尤其是在消防公共基础建设、消防安全监管、重大隐患整改和车辆器材装备等方面存在诸多薄弱环节与不足之处，主要表现在以下几个方面：

2.1公共消防基础设施建设薄弱

一是消防队站数量不足。蒙自市建城区面积28.57平方公里，按照国家《消防队站建设标准》，全市应建设公安消防队站4个。目前，全市共有1个消防中队，消防队站建设严重不足。二是消防水源数量不足，南湖无供消防车取水的码头。三是公共消火栓数量不足，全市应建消火栓257个，实有247个；损坏比例达25.9%。

2.2建筑消防设施日常维护保养不到位

随着城市化进程的不断加快，高层建筑越来越多，目前全市共有高层建筑54栋，多层建筑2000余栋。根据消防规范的要求，这些建筑在建过程中，都设置了不同类型的消防设施，但在投入使用后，由于管理不到位，导致消防设施损坏比较严重，部分设施根本不具备防火灭火功能。

2.3公共场所消防安全失控漏管

随着经济的快速发展，全市各类宾馆、饭店、商场、娱乐场所等公众聚集场所不断增多，消防监管难度日趋增大。有的未办理消防审批手续，擅自营业，带病营业，埋下先天性火灾隐患；有的擅自改变建筑使用性质，使建筑消防安全疏散、防火分区、消防设施等不能满足消防安全要求；有的不履行消防安全职责，落实消防安全管理措施，致使消防设施和器材损坏、缺失严重，甚至将安全出口锁闭、封堵；还有的片面追求经济效益，大量使用易燃可燃材料装修，人为增大场所火灾危险性。

2.4重大火灾隐患整改难度增大

在城市建设过程中，部分老城区、小场所集中地区改造工程，牵扯到人民群众的利益，且整改需要投入大量的人力、物力和财力，直接导致历史遗留火灾隐患整改与社会利益之间的矛盾，使此类火灾隐患难以有效整改到位。

2.5群众消防安全意识淡薄

主要体现在农村、学校、流动人口等弱势群体集中的区域，究其原因：一是农村经济发展缓慢，消防设施配置不到位；二是农村留守人口大部分为老弱妇孺，疏散逃生自救能力差；三是学校目前尚未把消防安全教育纳入课程，消防宣传教育未形成长期机制；四是流动人口由于自身的不稳定性，对消防安全关注力度不大。

2.6消防车辆和器材装备相对滞后

缺少云梯消防车、多功能抢险救援车和城市主战消防车，蒙自市现有高层建筑54栋（其中投入使用36栋，在建18栋），单体最高建筑高82.2米（时代天骄小区），而现有云梯消防车最大伸展高度仅为32米；石化火灾扑救装备器材配备不足，目前全市仅有1辆泡沫水罐消防车；根本不能满足灭火作战需要；特种防护装备和器材缺口较大，难以适应日益严峻的消防应急救援任务需要。

2.7消防业务经费保障不足

全市公安消防部队业务经费基本预算虽达到了57号文件规定的最低标准，但未完全实现与经济增长同步，加之物价上涨和通货膨胀，有限的消防经费，远远不能适应经济社会发展对消防安全工作的要求。

3.加强公共消防安全的对策及建议

公共消防安全管理是一个动态的变化过程，必须坚持以动制动，以变应变，在加强公共消防设施建设、强化消防安全管理、提升群众消防安全意识、推进消防队站和车辆装备建设等方面下功夫，见成效。

3.1加强公共消防设施建设

一是提请市政府将公共消防设施建设纳入“十二五”发展规划，将消火栓建设纳入城市发展规划，在道路改造过程中，做到与城市建设同计划、同部署、同实施，补齐旧账，不欠新帐。二是按照“利于灭火”的原则，提请市政府在南湖设立1—2处消防取水码头，以解决市区消防水源不足的矛盾。

3.2加强消防行政许可审查

要在政府统一领导下，发动工商、文化、城建等部门共同参与消防安全检查，严格按照前置审批的有关规定，把好公众聚集场所经营许可证发放关和建设消防工程行政许可关。坚持公众聚集场所在营业前必须办理消防安全检查合格证；新建、改建、扩建工程在施工、投用前必须办理消防安全审批、验收手续；特别是对擅自改变使用性质的公众聚集场所，一定要严格审批，防止先天性火灾隐患产生。

3.3落实单位消防安全责任

一是建立单位内部责任制。坚持“谁主管、谁负责”的原则，明确单位消防安全管理责任人，层层签订消防安全责任书，一级管一级，一层抓一层，级级负责、层层落实。二是加强“四个能力”建设工作。即按照重点单位管理经验，建立消防设施防火档案；坚持每日检查消防安全，认真填写日查和月查登记薄；制定相应的日查、周查、月查内容，认真组织实施。三是加大监督检查力度。不断提高消防监督执法人员业务素质，为严格、公正执法打下坚实基础；加强对消防控制室人员的培训指导，实现操作管理持证上岗，建立一支懂管理、会操作的消防安全管理队伍。

3.4强化社会消防宣传教育

以消防宣传“五进”活动为载体，大力营造浓厚的消防安全氛围。一是开辟社区消防安全宣传教育新阵地，在全市广泛（下转第91页）（上接第10页）设立消防安全宣传栏，开展通俗易懂、形式多样的消防知识宣传教育，切实提高群众消防安全意识。二是全面推进消防安全宣传进学校活动，通过教育一个孩子，带动一个家庭，推动全社会消防安全工作。三是积极推进消防安全进企业活动，通过开展消防安全演练、知识讲座等，提高广大企业员工的消防安全意识。四是扎实推动消防安全宣传进农村活动，全面提高农村防范、抵御火灾事故的能力，遏制农村火灾多发势头，保障农民群众人身和财产安全。五是做好消防安全宣传进家庭工作，以各种喜闻乐见的形式，广泛开展家庭安全用火、用电、用气等知识，切实提高群众自防自救能力。

3.5加快消防队站建设步伐

加快推进消防二中队建设步伐，提请政府将队站建设纳入年度目标考核；切实提升城乡整体抗御火灾事故的能力和水平；力争把补建消防队站建设纳入“十二五”规划，并不断完善城市基础设施和公共消防安全机制建设，构建牢固的消防安全保障体系。同时，加快推进市综合应急救援培训训练基地建设，切实满足应急救援培训训练需要。

3.6不断推进消防装备建设

一是强化消防车辆装备配备，坚持从实战需要出发，优先选配直臂举高云梯消防车、A类泡沫消防车及大吨位水罐消防车。二是强化特种器材装备配备，按照《城市消防队站建设标准》和《公安消防部队攻坚组配备标准》要求，配齐各类器材装备；针对蒙自市高层建筑、厂矿企业不断增多的实际，配强消防应急救援特种器材装备，尤其是灭火攻坚组器材装备。三是强化灭火药剂贮备配备，不断加大泡沫液、干粉等灭火剂的贮备量，切实满足实战需求。

3.7提高消防经费保障力度

进一步加强向党委、政府请示、汇报，认真履行职责使命，切实赢得各级党委、政府的重视、理解和支持，加大消防经费投入力度，提高消防业务经费保障标准，力争全市公安消防部队业务经费翻一番，达到380万元；争取将全市消防队站建设和特种器材装备建设列入市政府投资建设项目，不断改善消防装备建设落后的现状，为打造“红河公安消防铁军”奠定良好的装备基础；着力解决官兵生活补助、医保统筹等生活问题，努力创建和谐警营环境。

【参考文献】

[1]蒙自年鉴，2011.

[2]蒙自市“十二五”时期消防工作发展规划.

[3]石高锋.陕西延安市公共消防安全现状分析和对策.