徐大兵

（华南农业大学 思想政治理论课教学部，广东广州 510642）

村民自治后，我国乡村治理结构发生变革，农村民主化程度不断提升，但是，我国不少地区乡镇政府管理与基层民主时有冲突，影响政府依法行政和农村基层民主政治建设，也不利于构建和谐的乡村关系。鉴于此，党的十八大报告提出在乡村治理中要完善基层民主制度，“发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合”。[1]笔者就乡镇政府管理与基层民主结合现状进行了调研，对其衔接和互动进行学理分析，在此基础上，提出二者有机结合的措施。

一、村治背景下乡镇政府与村民委员会结合现状分析

据笔者调查，村民自治后，乡镇政府与村民委员会结合大致可以分为以下三种状况：

1.有效对接、良性互动。

根据国家相关法律制度安排，乡镇政府是我国基层行政机关，村民委员会是农村基层群众自治组织，乡镇政府与村民委员会不是“领导与被领导”关系，而是一种“指导与协助”的关系，其关系图如下：

这种乡镇政府和村民委员会结合的状态是：乡镇政府作为国家基层政权机关，在涉及到全乡镇的公共事务、公益事业中发挥组织、协调作用，对村委会的工作给予指导、支持和帮助，但不干预依法属于村民自治范围的事项；村民委员会依照《中华人民共和国村民委员会组织法》开展村民自治活动，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护治安，向人民政府反映村民意见、要求和提出建议等，与此同时，积极协助乡镇政府开展工作。……