林钧昌，赵 民

（唐山师范学院，河北 唐山 063000）

随着改革开放的深入和城市化进程的加快，以及社会经济和旅游事业的迅速发展，宁夏回族自治区的总人口与流动人口呈增长态势。银川市是宁夏回族自治区首府，全区政治、经济、文化中心，位于“呼—包—银—兰—青经济带”的中心地段，是新亚欧大陆桥沿线的重要商贸城市，也是宁蒙陕甘周边约500 公里范围内的区域性中心城市，区域人口约1000 万，特有的区位优势使得银川市成为流动人口的首选地。

一、银川市流动人口的数量变动

同全国其他城市一样，银川市的流动人口也经历了一个从少到多、逐渐增加的过程。20 世纪80年代，银川市的流动人口大约有5000 人，90年代初期发展到10000 人。随着西部大开发战略的实施，国家产业政策和投资规模开始向西部地区倾斜，银川市暂住流动人口迅速增长。1998年，全市统计在册的暂住流动人口48802 人，比80年代初期增长了近10 倍。据银川市流动人口管理部门公布的资料，截至2005年底，银川市登记流动人口总数为153807人，分别是80年代初期和90年代初期的30 倍和15 倍。[1]《银川市流动人口服务管理创新调查研究》公布了2011年银川市流动人口突破15 万的统计数据。该报告同时预测，今后银川流动人口的数量还会大幅度增加。[2]

二、基于银川市兴庆区暂住流动人口资料的分析

（一）银川市兴庆区流动人口基本情况

1.流动人口的性别结构。2007年全区统计在册的暂住流动人口53430 人，其中，男36593 人，女16837 人，分别占流动总人口的68.49%和31.51%。

2.流动人口的年龄结构。据统计，兴庆区的流动人口中年龄在15～54 岁之间的占流动人口总数的97.9%，25～44 岁的占76%，45 及45 岁以上的占11.2%，24 及24 岁以下的占12.8%，说明流动人口以青壮年劳动力为主。

流动人口的性别构成在不同年龄段表现出一定的差异，在19 及19 岁以下的低年龄流动人口中，女性所占比例为41.2%；在29 及29 岁以下流动人口中，女性所占比例为39.2%。两者均高于31.6%的平均比例，说明流动人口是一个充满活力的群体，而且女性流动人口比男性流动人口更为年轻。

3.流动人口的职业分布。流动人口中从事商业工作和农、林、牧、渔劳动的人数分别占总数的69.45%和19.24%。

4.流动人口的暂住理由。由于人口登记时受各种因素的影响，流动人口在填暂住理由时比较混乱，多数都填务工。

5.流动人口的民族构成。流动人口有汉、回、满、蒙古、维吾尔、藏、东乡等24 个民族。其中汉族50166 人，占流动人口总数的93.891%；回族3017人，占流动人口总数的5.647%；满族80 人，占被访流动人口总数的0.159%；其他少数民族占被访流动人口总数的0.303%。从中可以看出，银川市的流动人口主要是汉族，少数民族中主要是回族。

从性别比例看，女性比例低于男性。

从年龄分段看，各少数民族的流动人口大多也是以青壮年为主。

6.流动人口的教育程度。流动人口的文化程度多数为初中。具有初中文化程度的47812 人，占流动总人口的89.485%；具有高中或中专文化程度的3954 人，占流动人口总数的6.727%；二者之和占被访流动人口总数的96.212%。不识字或识字很少的有88 人，占流动人口总数的0.165%；文化程度较高（高中及高中以上）的流动人口主要分布在20～34 岁的人群中，45 岁以上的流动人口，文化程度普遍较低。不同性别、民族、籍贯的流动人口的受教育水平无显著差异。

三、基于对银川市兴庆区流动人口调查问卷的资料分析

（一）被访流动人口的基本特征

1.被访流动人口的性别结构。在被访流动人口中，男性132 人，占56.41%；女性102 人，占43.59%。

2.被访流动人口的年龄结构。据统计，兴庆区的流动人口的平均年龄为27 岁，其中年龄在15～54 岁之间的占流动人口总数的99.15%，15～24 岁的占51.28%，25～44 岁的占43.6%，45 岁及以上的占5.12%，由此可以说明流动人口以青壮年劳动力为主。

从被访流动人口的性别构成上看，男性、女性在不同年龄段没有表现出太大的差异，各年龄段流动人口中，女性所占比例基本与男性一致，这说明随着时代的变化，人们的思想观念也发生了变化，年轻的女性也走出家门到大城市中，增长知识、开阔眼界，寻找致富的门路。

3.被访流动人口的民族构成。流动人口有汉、回、满、藏等4 个民族。其中汉族199 人，占被访流动人口总数的85.04%；回族32 人，占被访流动人口总数的13.68%；藏族2 人，占被访流动人口总数的0.85%；满族1 人，占被访流动人口总数的0.43%。

从性别比例看，回族女性外出打工的比例与平均值基本一致。

从年龄分段看，各少数民族的流动人口大多也是以青壮年为主。

4.被访流动人口的原居住地。被访流动人口来自15 个省、自治区、直辖市，所占比例较高的省级行政区依次为宁夏（39.9%）、甘肃35.9%）、陕西（13.2%）、河南3.9%）、四川（2.1%）、山西（1.7%）、内蒙古（1.7%）、河北（1.3%），其中宁夏、甘肃、陕西三省区流动人口之和占总数的85%，由此可见，银川市兴庆区流动人口主要来自宁夏本地、宁夏周边省区和几个外流人口较多的大省，如河南、四川等。宁夏本地和宁夏周边地区流动人口的较高比例表明，人口流动遵循“近距离原则”。

（二）被访流动人口的就业状况

1.被访流动人口的就业方式。被访流动人口中通过中介方式就业的占29%；自己找工作的占7%；老乡、熟人介绍的占17%；通过亲戚、朋友介绍的占42%。因此可以做如下推断：第一，银川市流动人口的就业途径具有很强的自发性和自主性，社会中介组织在流动人口就业方面的主渠道作用还没有充分发挥出来；第二，由地缘、血缘、朋友关系组合起来的社会关系网络在流动人口的职业获取方面发挥着重要作用（老乡介绍、朋友介绍、亲戚介绍三者之和占38.7%）。由此可见，人的行动是嵌入特定的社会结构与人际关系网络之中的，在正式组织暂时缺位的情况下，以血缘（亲属）、地缘（同乡）等初级联系为基础所建构起来的人际关系网络成为流动人口分享经济资源、组织经济活动的重要社会资本。[3]

2.被访流动人口职业构成。被访流动人口所从事的职业主要有服务人员、非技术劳动力、专业技术人员、个体商户等。其中服务人员占51.28%，说明流动人口中从事服务性行业的占大部分；15-24年龄段的占51.28%，其中服务性行业占这个年龄段的74.17%。

3.被访流动人口从事的职业与文化程度的关系。被访流动人口中从事服务业的人员有120 人，具有初中文化程度的有77 人，占被访流动人口总数的32.91%，从一个侧面可以看出，流动人口的文化水平不高，多从事简单的服务性行业。

（三）被访流动人口的婚姻及居住环境

1.婚姻状况。被访流动人口中已婚者占49.15%；未婚者占50.85%。

2.居住模式。被访流动人口中租住私人住房占55.56%；租住单位公房占8.55%；雇主提供住处的占20.09%；自己买房居住的占12.82%。这从一个层面说明，有些流动人口随着收入的提高，有能力在城市中买房定居。

3.对居住场所的要求。“想住在离单位较近的地方”的占41%；“想住在房租比较便宜的地方”的占24.4%；“想住在老乡较多的地方”、“想住在少数民族分布较多的地方”和“想住在离清真寺较近的地方”的分别占10.3%、6%和4.7%。由此可见，城市流动人口对住房的选择主要受到职业、价格等因素的影响，民族归属意识和家乡认同等精神文化要素对人们居住方式的影响力较弱。

（四）被访流动人口的期望及实现程度

1.被访流动人口进入城市的原因。从年龄来看，24 岁以下的年轻人则有到城市学习技术改变自己的面貌的想法。受教育程度高的，如高中文化程度的则也有到城市学习技术改变自己的面貌的想法。

2.被访流动人口选择银川的原因。从回答的内容看，银川经济发达，就业机会多是人口流动的主要原因，占29.91%，英国统计学家雷文斯坦（E.G.Ravenstin）提出，人口迁移率与迁移距离成反比，大多数人口迁移都是短距离的迁移。由于银川特殊的地理位置，自然就成为流动人口的首选目标。

3.被访流动人口对现职业的满意度。被访流动人口对现在所从事职业表示“满意”、“凑合”之和占76.9%，表明绝大多数流动人口进入城市后实现了自己在职业方面的预期，因而对现状具有较高的满意度。另外有14 名表示“不满意”和4 名“非常不满意”，分别占被访者总数的5.98%和1.71%，通过分析可以看出，年轻人对职业的不满意度较高，24 岁以下有填写“不满意”的占68.42%。就职业来分析，不满意的行业往往是在服务业。

（五）被访流动人口的法律意识。在关于是否知道依靠法律途径保护自己的合法权益的问卷中，有17%的人回答不知道。在关于没有给您按时足额发放工资，您的办法是：“自己与老板商量解决”占5%；“向政府机关求助”占25%；“继续等待”占14%；“其他方式”占9%；“通过打官司途径解决”占8%；“采取报复的方式解决”占1%。从中可以看出，人们懂得用法律来保护自己的合法权益，但采取极端的方式解决也是有很大的比例，因为，采用“其他方式”和“采取报复的方式解决”占10%，这也应该引起注意的。

（六）被访流动人口对银川市的满意度。为了了解流动人口对银川市的综合评价，我们就赚钱机会、物价状况、商品质量、贫富差距、治安司法、社会保障、环境保护、民族团结八个方面的内容，设计了从1 到10 逐渐递增的层次调查被访流动人口对银川市的满意度。结果表明，满意度最高的是民族团结，8分以上达到53%；满意度最低的是物价状况、贫富差距，3 分以下分别达到49%、45%。另外，环境保护的满意度8 分以上达到40%，而商品质量的满意度3 分以下也达到34%。总的来讲，流动人口对银川市的环境还是认可的。

四、人口流动对民族关系的影响

（一）流动人口与本地居民的关系

由于社会分工带来的相互依赖关系，背井离乡的流动人口，在经济生活中必然要与本地人发生互动。互动关系是否和谐，直接影响城市社会稳定和经济发展的速度。通过调查发现，经营人际关系是一门学问，也是有技巧的，关系的好坏有时与职业、学历等关系不大，关键是要有平常心来对待身边发生的事。当相互间认为他们在就业、生活等方面受到排斥或挤兑时，关系就很难融洽。

（二）流动人口对政府管理工作的评价

1.干群关系。资料显示，现实生活中，百姓对目前的干群关系并不十分的满意，也反映了人们对“官”“民”的平等关系的模糊认识，同时封建传统文化的影响仍然存在并有一定的市场。

2.干部工作能力及民族意识的评价。从问卷调查的分析和我们实际的感受可以看出，群众对党和政府的法律、政策是肯定的，对干部的能力也是肯定的，但同时对干部存在着普遍的不满意，认为现在的政策好但“官”不好的现象很普遍。令群众不满的“官”并不仅仅是汉族或其他民族的官，也包括本民族的干部，群众对干部的评价标准已经超越了民族感情而上升到一般的公正标准上。当然，这样的评价也会有个人的情感因素。

（三）民族之间的交往

民族交往是最富有历史蕴意的交往活动，人类文化的延续和传播及文明的突破正是通过民族交往而实现的。人类历史从狭隘闭塞的地域性历史转向整体开放性世界性历史正是民族交往的结果。

1.对族际通婚的态度。族际通婚可以深刻地反映族群关系的深层次的状况，这是因为民族之间的基本差异深植入人们的群体认同观念之中，从而使人们把周围的人群区分为“同族”与“异族”[4]。对于通婚，回族人口中年龄较大者反对的比例较高。

2.对族际交往的态度。民族交往是民族生存和发展中必然发生和经历的一种社会现象和社会过程。民族交往的内容涉及到民族生存和发展所需的各个领域、各方面，涉及物质资料的生产、精神产品的生产、人类自身的生产（即民族生命群体的延续），或者说涉及到社会物质文明、政治文明和精神文明。[5]182-184对与不同民族的人交往时一般抱着什么样的心态的问题，80%的被访者选择了“相互尊重”；81%的被访者选择了“交朋友”。

3.民族的交往原因。交往的产生有着不同层次的动因体系。马克思在《德意志意识形态》中从物质生产发展的角度揭示了交往的起源，这是根本原因层次。从文化程度和职业的角度来分析，被访者一般选择了“工作需要”和“朋友关系”。

4.影响民族交往的因素。根据民族交往的内容可以看出，影响民族交往的因素从不同的角度可划分为几类，我们往往关心的是经济因素、文化因素、意识因素、人口因素对民族交往的影响。从年龄段、文化程度和职业的角度来分析，被访者一般选择了“语言障碍”和“宗教障碍”。

（四）人口流动对民族关系的影响因素分析

民族关系作为一种社会关系，是民族发展过程中相关民族之间相互交往、联系和作用、影响的关系[5]。为了了解流动人口对民族关系产生的影响，我们设计的问题有两个。一是您与少数民族友好相处的原因是？二是您与少数民族不能友好相处的原因是？统计分析资料显示，是否尊重风俗习惯对流动人口与当地民族关系的影响较为显著。相对而言，是否了解民族政策、是否会讲民族语言等因素对民族关系的影响力并不显著。在认为与当地少数民族关系“不好处”的人中，选择“生活习惯不同”的比例比较高，占被访者总数的57%，选择“其他因素”的也有一定比例。

五、重视流动人口中的民族工作，促进民族关系的和谐发展

据调查，银川市发生过与民族因素有关的人际摩擦，在管理工作中也出现过伤害少数民族感情的现象。就银川市来说，民族宗教工作部门尚未有效介入流动人口管理服务工作，在流动人口管理领导小组成员中没有来自民族宗教工作部门的代表。因此，必须重视流动人口中的民族工作，促进民族关系的和谐发展。

（一）健全机制，保护流动人口的合法权益

流动人口为城市经济发展作出了重要贡献，城市政府有义务保护其合法权益。相关管理部门及其工作人员应加强对党的民族宗教政策认识和理解，并深入贯彻在实际工作中，最大限度地避免工作中出现违反民族宗教政策的现象。

（二）加大民族政策的宣传力度，促进各民族间的大团结

通过开展民族政策方面的宣传教育，增强各民族之间互相尊重的意识和团结互助的意识，及时化解不同民族成员之间的摩擦和纠纷，促进族际和睦与社会和谐。

（三）关注流动人口中少数民族成员在城市里的就业、生活等问题

由于外来少数民族流动经商人员的流动性比较大，常处于无组织状态，他们千里迢迢从家乡来到他乡异地，语言不通，情况不熟，在生活上往往会遇到许多困难。民族工作部门要利用少数民族外来经商人员信任的优势，主动地、经常地、深入地到他们的生活和居住地了解他们的思想状态，了解他们的生活和工作情况，及时发现问题，帮助解决问题，掌握工作主动权，使他们在异地他乡感觉到党和政府的温暖和关怀。

（四）开拓思路，尽可能动员各种社会力量共同做好民族关系的协调工作

妥善处理民族关系工作既然是全党全社会的工作，就应该调动政府各职能部门的积极性，同时利用各种社会力量，共同做好。一是少数民族民间社团；二是民族院校和民族研究机构；三是少数民族职工较多的机关、企业、事业单位；四是与民族信仰密切相关的爱国宗教团体。

[1]马宗保，王卓卓，马天龙.银川市流动人口调查报告[J].西北民族研究，2007,(3):176-204.

[2]周志忠,陈勇.银川流动人口逾15万[EB/OL].(2012-01-16)[2012-07-01].http://society.people.com.cn/GB/86800/16881504.html

[3]马宗保.社会资源共享与城市社会和谐——宁夏银川市流动人口调查报告[J].宁夏社会科学,2007,(2):71-77.

[4]马戎.民族与社会发展[M].北京:民族出版社,2001.166.

[5]金炳镐.民族关系理论通论[M].北京:中央民族大学出版社,2007.