李长远

（甘肃政法学院公共管理学院，兰州 730070）

由于历史原因和改革的路径依赖，目前我国养老保险制度不仅处于城乡分割、群体分割、地区分割的状态，而且不同制度间待遇的差距在不断扩大。我国养老保险改革一直围绕着城镇职工养老保险制度进行，事业单位养老保险制度改革明显滞后，依然保持计划体制下所形成的非缴费型的国家保障制。改革事业单位养老保险制度，有利于打破长期以来我国养老保险制度“碎片化”的局面，建立普惠共享、统筹城乡、互助互济基本养老保险制度，提高总体社会福利，从而维护社会的公平与正义。我国事业单位养老保险制度早在1992年就开始了改革探索，全国28个省市陆续开展了试点改革，各地自行制定的试点方案五花八门，在费率、待遇、计发办法等方面差别很大，使改革只停留在地方试点阶段。2008年全国掀起了新一轮的事业单位养老保险制度改革，为了规范改革试点和推进改革步伐，国务院颁布了《事业单位养老保险制度改革方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市先期开展试点。各试点省市情况并不尽如人意，改革推进乏力、停滞不前，收效甚微，问题多而突出。一些地区不但改革停滞，陷入僵局，反而掀起了提前退休潮等负面现象。造成目前这种尴尬局面，除了在事业单位分类尚未完成的情况下，养老保险制度改革难以“单兵突进”外，主要在于事业单位养老保险制度改革中政府责任界定不明确，调整不及时。……