游崇盈

（福建师范大学 公共管理学院，福建 福州 350007）

2013年1月28日，中共中央总书记习近平主持召开政治局会议。会议指出，随着改革开放和社会主义市场经济深入发展，党员队伍日益扩大，面对新世情、国情、社情，少数党员理想信念动摇、宗旨意识淡薄、组织纪律不强，甚至思想蜕变、腐化堕落。会议要求，要强化党员管理，严格党内组织生活，严明党的纪律。要想保持党的执政地位，必须建立健全党员的退出机制，使党拥有既有数量更有质量的先进队伍。

一、党员退出机制的内涵

（一）不合格党员退出

多数学者们认为不合格党员的及时退出是建立党员退出机制的目标。对于不合格党员的定义，李杏认为，党章、党纪对党员要求主要是两方面：一根据执政党自身建设，党员必须以自己的行为履行义务；二是根据国家法律以及执政党所遵循的道德规范等要求必须禁止的行为。而不合格党员更主要体现在党章、党规要求“作为”而“不作为”，最终影响执政党的先进性。杨贵龙认为，不合格党员，一是指违反国家的法律法规和党纪，被追究刑事责任和受党纪处分的党员；二是指那些丧失理想信念，革命意志衰退，不履行党员义务，长期不缴纳党费，不参加党的组织活动，不发挥党员作用的党员［1］19。目前，全国范围对于不合格党员没有统一的标准，以理论与试点的成果情况来看，“不合格党员”的基本指向是指理想信念动摇、组织纪律不强、不履行党员义务、党性淡薄、思想腐化堕落甚至是违法乱纪的党员。

（二）建立党员退出机制的重要性与紧迫性

罗双燕认为21世纪的前二三十年，是我国社会主义建设的重要战略机遇期，社会主义建设关键在党。党员队伍的纯洁性建设尤为重要，而重视党的纯洁性建设是我党的优良传统和政治优势［2］84。曾德盛、曾家华二人认为，党员队伍新陈代谢是一个政党正常的发展机制，政党要保持先进性必须进行自我运转。并认为，党员队伍新陈代谢机制是马克思主义政党实现其队伍正常新老交替的组织保证，是马克思主义政党提高党员素质和增强战斗力的组织保证，是马克思主义政党保持纯洁性和增强凝聚力的组织保证，是马克思主义政党维护党的团结和统一的组织保证［3］26－27。杨贵龙认为党员是党组织肌体的细胞和党的活动的主体，党员队伍的先进性是党的先进性的重要基础［1］19。

海南省委党校课题组认为，对待不合格的党员，仅有劝退和开除是不够的，因为劝退和开除都是党员受党内惩处的表现，只能治标而不能治本。为了克服这种被动局面，应积极创造出新的办法，其中之一，就是要建立党员队伍正常的新陈代谢机制，从而做到防微杜渐，保持党的纯洁性和先进性［4］57。调查数据显示：当前不合格党员大体占党员队伍的1%～5%，但每年受到出党处理的只有1‰～2.5‰左右，严重影响到了党员队伍的先进纯洁，导致党组织的领导核心作用受到冲击，党组织的信任度与吸引度不断下降，党员队伍“新陈代谢”能力不足等问题［5］43。

（三）不合格党员退出难的原因

曾德盛、曾家华从“吐故”看，不合格党员出党困难在于三点：一是对不合格党员出党的处理缺乏具体制度和措施保障；二是党内存在不正之风；三是缺乏严密的可操作程序，机制自我运转动力不强。党员有退党的自由，但缺乏有关细则和必要的社会氛围，导致一些不合格党员滞留党内［3］21－28。张明性则认为，不合格党员难“出口”，一是受阻于传统思维定势和认识，“入党终身制”观念根深蒂固；二是党内的斗争氛围不理想，多数人抱着明哲保身、事不关己高高挂起的态度［6］40－41。李娟、佘湘通过调查表明，71.1%的受访者认为党员退出机制不完善是不合格党员长期滞留在党内的主要原因［5］43－44。

匡显桢认为，执纪不严，处理不力；劝退条件太笼统，失之于宽；对无法继续起先锋模范作用的“特殊”党员没有具体处置措施，这些是造成不合格党员难退出的原因［7］43－44。杨贵龙认为部分基层党组织忽视对党员的教育管理等问题，同时对不合格党员滞留党内危害性认识不够，只考虑本部门利益等问题［1］19。邓小平同志曾说：“对那些不合乎党员条件、不履行党员义务，要进行教育，经教育不改的要采取措施。”［8］600

二、党员退出机制建设现状

（一）党员是否合格的考察环境与表现在变化

曾德盛、曾家华二人认为，在革命战争年代，考察党员是否合格比较直接与单纯，即看党员能否承受残酷的生死斗争考验［3］27。革命的进程自动淘汰掉大部分不坚定的党员，党员队伍的自我更新就自然而然。如今，我们党属于执政党，面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，也正如邓小平所说的：“那末在现在，就容易出现这样的人，他们为取得名誉和地位而入党，他们在入党以后，不去支持群众的利益，反而妨害群众的利益。”［9］242党员面临生死抉择的境遇少了，面临权钱荣誉的机会多了，在考察党员是否合格就难以简单而论了，促进党员队伍的自我更新的外部压力弱化了。

（二）党员规模与结构发生变化

据统计，截止到2011年底，中共党员总数已达8260.2万名，过去10年以来，平均每年有100多万人入党。从党员队伍构成看，全国有女党员1925万名，占党员总数的23.3%；少数民族党员556.2万名，占党员总数的6.7%；具有大专以上学历的党员3191.3万名，占党员总数的38.6%；35岁以下的党员2062.2万名，占党员总数的25%。

从党员的职业看，工人704.7万名，农牧渔民2483.4万名，党政机关工作人员699.9万名，企事业单位管理人员、专业技术人员1925万名，学生277.8万名，离退休人员1518.2万名，其他职业人员651.3万名［3］28－29。从职业和比例上可以明显看出，作为建党基础的工人、农民的比例不高，同时大专学历以上的比例也不高。

（三）部分试点地区的实践成果

中共中央组织部曾统计，中国共产党自1989年以来的12年里，通过民主评议党员等途径，将47.3万名不合格党员处置出党。2012年5月，山东寿光开展党员登记工作，102名不合格党员不予登记，其中34人是因为平时发挥作用差、民主评议中合格票数低而被清退出党。广东清新县去年7月开始启动党员诚信等级评价，截至2012年底，清新全县共有549个党支部开展了民主评议党员，参加民主评议党员17314名。经过评议，清新县14名党员被评为“不合格”，49名党员“基本合格”。但流动党员特别是组织关系不在当地的党员无法纳入测评，是摆在各试点单位面前的问题。丁惠义通过总结奉贤县党员退出机制实践得出三点重要结论，一是各级党政领导的重视；二是党内外群众的支持与配合；三是把握正确的政策环节［10］35。

三、完善与创新党员退出机制

李娟、佘湘认为，党员退出机制建设，首先打通党员“出口”，明确以科学发展观为指导处置不合格党员工作的指导思想；明确科学研究和制定与新形势相适应的处置不合格党员的退出标准；坚持“于法周严、于事简便”，建立健全相关配套制度；营造氛围、扩大参与，形成深入持久推进的外部动力［5］45－46。

曾德盛、曾家华二人在研究当前党员退出难的问题后指出：第一，加强理论研究，为完善和创新党员队伍新陈代谢机制提供理论支撑；第二，把好入党关口，健全党的纳新机制；第三，明确党员先进性的具体标准，完善党员定期考评机制；第四，严肃党纪，完善党员淘汰机制；第五，建立党员自愿离党和退休制度，创新党员退出机制；第六，转变观念，创造党员队伍新陈代谢机制运行的良好氛围［3］28－29。

匡显桢认为，首先要把好入口关，严格按照党章规定的标准发展党员，按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的要求做好发展党员工作。其次，要按照“三个代表”要求做好党员的教育工作，加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想学习。第三，要做好党员的管理工作，严格党的组织生活，坚持和健全组织生活会制度、党员领导干部民主生活会制度，认真进行批评与自我批评，及时帮助党员克服缺点、纠正错误。第四，要健全监督制度，监督要有成效［7］7。

张明性则认为，建立党员退出机制其一要研究其适用性，即摸清党员队伍的现状，思考退出对象的适用性。其二要抓好源头，严把“入口”，建设好整体教育管理环境，党内教育内容、方法要与时俱进。最后，从严治党，加强党员考核和不合格党员的严肃处置［6］41。

综上所述，党员退出机制建设目前还处于探索阶段，但这样的探索是极其重要和有意义的。按照中央精神，创新与完善党员退出机制建设时，应该注重理论与实践的结合，在试点基础上总结有益的经验进行推广。

［1］杨贵龙.规范党员退出机制 不断纯洁党员队伍［J］.长钢纵横，2012（3）.

［2］罗双燕.搞好党员队伍纯洁性建设 书写社会主义事业新篇章［J］.武汉商业服务学院学报，2012，26（5）.

［3］曾德盛，曾家华.新时期党员队伍新陈代谢机制与党的先进性建设［J］.学术论坛，2006（8）.

［4］海南省委党校课题组.关于建立党员队伍正常新陈代谢机制的理论思考［J］.新东方，2001，10（6）.

［5］李 娟，佘 湘.不合格党员退出机制研究：基于绍兴市打通党员“出口”的实践［J］.理论探索，2012（6）.

［6］张明性.关于新形势下建立“党员退出机制”的思考［J］.中国港口，2000（12）.

［7］匡显桢.疏通出口渠道纯洁党的队伍［J］.江西省团校学报，2003（3）.

［8］中共中央文献研究室.邓小平年谱（上）［M］.北京：中央文献出版社，2004.

［9］邓小平.邓小平文选（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［10］丁惠义.探索不合格党员的退出机制［J］.党政论坛，2000（10）.