温海昌，孙长忠

（河南广播电视大学，郑州 450008）

中原经济区建设的核心是“三化”协调发展，而“三化”协调发展顺利实现的关键因素是能否将河南巨大的人口压力转化为人力资源优势。因此，“建设中原经济区，关键靠人才，根基在教育”。美国学者克拉克曾指出：“现代大学是一种多元的机构——在若干意义上的多元：它有若干目标，不是一个；它有若干权力中心，不是一个；它为若干种顾客服务，不是一种。……它不是单一的、统一的社群。……标志着为多种市场服务和关心大众。”开放大学是一种新型大学，是上个世纪70年代世界高等教育的一项创新，被视为20世纪后半期教育界的最大突破。河南广播电视大学作为河南高等教育重要组成部分，全省终身教育的践行者，在向河南开放大学转型中，要围绕“人往哪里去”这一主题，通过内涵建设，积极构建学习型社会，发挥成人高校在建设学习型社会中的主渠道、主阵地作用，充分利用丰富的远程教育资源，满足人民群众个性化、多样化的学习和教育需求，在中原经济区建设中有所担当。

一、开放大学建设的历史机遇

1.《纲要》实施为开放大学建设提供了强有力的政策依据。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010-2020）》（以下简称《纲要》）作为我国从现在起到2020年期间，对各级各类教育改革和发展进行全面安排部署的纲领性文件，对包括电大远程教育在内的继续教育的发展予以了高度重视，并制定了一系列重要政策。这些政策，为电大教育未来的改革和发展提供了十分重要的支撑。在《纲要》中，“继续教育”作为与基础教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育等并行独立的一章提出，表明继续教育对经济社会发展的促进作用得到了社会的广泛认同。继续教育受到国家和社会的高度重视并以相应的政策做保障，必将使开放大学的办学环境、地位认同、政策保障等重大问题得到相应的优化和改善。《纲要》特别提出“办好开放大学”，搭建终身学习“立交桥”，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，满足个人多样化的学习和发展需要。这不但反映了国家的要求，也明确了政府的责任，同时对怎样办好以信息技术为支撑的开放大学进行了具体的规划。国务院办公厅印发的 《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，再次明确提出，在“五省（市）一校”（北京市、上海市、江苏省、广东省、云南省，中央广播电视大学）探索开放大学建设模式，建立学习成果认证和“学分银行”制度，完善高等教育自学考试、成人高等教育招生考试制度，探索构建人才成长 “立交桥”。就河南而言，省委高校工委、教育厅在《2011年工作要点》中提出 “支持河南广播电视大学筹建河南开放大学”，在2012年省政府同教育部联合签署的《加快河南教育发展推进中原经济区建设战略合作协议》中，建设河南开放大学也被列入议程。正是在此意义上，从实际出发，建设一所面向全体社会成员，充分利用现代信息技术，实现优质教育资源全体社会成员共享，促进教育公平，促进区域经济和社会的协调发展，满足终身学习及其多样化需要的河南开放大学既有着强有力的政策支撑，也是历史赋予电大人的光荣使命。

2.中原经济区建设为开放大学建设拓展了需求市场。

目前，我省正处于奋力建设中原经济区的关键时期，“人往哪里去”已成为制约我省经济社会发展的重要瓶颈。河南要把沉重的人口压力转化为人力资源优势，实现人口大省向人力资源强省的跨越，在推动普通高等教育发展的同时，迫切需要促进高等教育的多样化发展。低成本、高效益的远程开放教育，是目前最具活力和发展潜力的教育形式，应该成为我省提高劳动者素质和造就各类专门人才的一条重要途径，可以说中原经济区建设为开放大学建设拓展了需求市场。一方面，面向在职成人的学历教育继续增长。主要表现在成人高等学历教育的现实需求有增无减，普通高考仍有大量的落榜生需要通过成人补偿教育提升学历层次，以适应社会发展和个人发展的需要；中专（含技校和成人中专）毕业生中，很大一部分都要通过成人教育参加本科和专科的学习，以提高学历层次；在职职工学历达标也形成了现实需求，如教育系统未达到专科学历的小学教师等，他们都需要参加继续教育本专科的学习，这都为开放大学的稳定发展提供了坚实的基础。另一方面，非学历职业岗位培训需求十分旺盛。我省正在加快转变经济增长方式，实现“三化”协调发展，对劳动者知识、能力（技能）的要求明显提高，无论是管理人员、专业技术人员、技能操作人员都需要进行终身学习。伴随中原经济区建设中经济结构、产业结构的变化，以及随之引起的职业结构的变化，使从业人员进行知识更新和技能培训的需求十分旺盛，从而给开放大学非学历教育开辟了巨大的市场空间。此外，为文化生活学习的服务需求不断增长，社会分工和职业准入、职业鉴定、执业认证的发展，使学习组织、教育培训、考试认证，资源提供等社会化学习公共服务的需求不断增长，也为开放大学的功能扩展与发展开辟了新的空间。总之，河南开放大学将在积极构建与中原经济区建设相适应、与产业结构调整相衔接的机制灵活和充满活力的服务体系中，在不断服务经济社会建设中获取持续发展动力。

3.信息技术的发展为开放大学建设提供了强大的技术支撑。

通过广播电视媒体开展电大教育是我国在特定时期 “多快好省发展教育事业的重要途径”。采用当时先进的传播媒体——广播电视为主要媒介和支持手段，在短时间内，电大汇集了全国高校和科研院所最优秀的教师和专家，组成中国专家教授的“国家队”，建成了基本覆盖全国的世界上最大的“巨型大学”，成为一个采用现代教育技术进行多种媒体教学和教学管理的教学实体。时至今日，随着现代信息技术的发展，电大实现了从单一的广播电视授课到包括网络在内的多样化交互式教学方法的转变，从以文字教材为主、音像教材为辅，到文字教材、计算机课件及网络在线等多种媒体综合利用的教学资源的转变。媒体技术的发展，使电大在更高更广的平台上实现了思想观念、教育对象及规模、资源整合、学习时空及方式、教育层次及内容的开放，“有教无类”的思想在电大得到了真正的体现。但不可否认的是，“广播电视大学”的命名过分强调了媒体特征，使开放教育真正的本质特征不能被充分地体现，作为开放教育的“新型大学”不能“实至名归”，也在一定程度上导致主管部门归口管理上的无所适从，影响了开放教育的发展。而现代教育技术的突飞猛进，不仅仅为开放大学建设提供了信息的获取、分析、处理、发布和应用能力，为学校的教学、管理、办公、信息交流和通讯等提供综合的服务平台，更重要的是它克服了传统教学受时间、空间限制的缺陷，为学生提供了个性化学习和协作学习的学习环境，给予学生灵活的学习方式，有利于培养学生的创新和创业能力。开放大学利用网络技术和多媒体技术为学习空间提供多种载体，使学生真正体验什么是E—learning，从而形成高度信息化的人才培养环境。因此，信息技术的发展为开放大学建设提供了强大的技术支撑，使未来的开放大学能进一步彰显开放教育的本质特征。

4.电大30多年的历史沉淀为开放大学建设奠定了坚实基础。

建设河南开放大学不仅必要，而且可能。河南电大经过30多年的发展与沉淀，已经站到一个新的历史起点上。实现河南电大向河南开放大学的转型，已经具备了许多前所未有的有利条件。通过32年的探索和实践，河南广播电视大学走出了一条综合运用现代信息技术开展远程教育的新路子。构建了独具特色的系统网络体系，学校现已形成由省电大、22所市级电大和108所县级电大教学点组成的遍布全省城乡的远程开放教育网络，纵向到县乡，横向与高校、行业、企业合作，成为全省最大的远程教育办学系统网络和学习支持服务体系，形成了电大独具特色的竞争力和远程教育优势。基于现代信息技术举办远程开放教育的能力得到较大提升，至2010年底，全省电大累计培养大专以上毕业生44万余人，中专毕业生10万人，各类非学历教育结业340余万人次，为河南经济社会的发展提供了重要的智力支撑和人才保障。特别是通过近10年来开放教育试点的实践，形成了“开放式人才培养新模式”，以及相应的教学模式、管理模式和运行机制；探索了合作办学、整合与共享社会教育资源的新途径，建立了提供多样化学习支持服务的新模式和有效保障远程教育质量的新机制，构建了天地人网合一，三级平台互动，线上线下互补，现实学习环境与虚拟学习环境结合，数字化、多媒体、交互式的远程教学平台，建设了一大批多种媒体教学资源，特别是坚持走职业教育与成人教育深度融合之路，在服务全省12万成人学习者的同时，加快高职教育学科、教学团队建设，现设有机电工程、信息工程、环境工程、人文财经系、艺术5个系，开设音乐表演、计算机多媒体技术、电子信息工程技术、机械设计与制造、通信技术、宝玉石鉴定与加工技术、建筑工程技术等25个专业。2010届毕业生2536人，年终就业率达94.28%；在校生近8000人。这都为河南开放大学的建设奠定了坚实的基础。组建开放大学是电大教育事业发展到一定阶段的水到渠成，是电大在办学理念上的延伸，在办学定位上的拓展，在办学功能上的丰富。

二、开放大学的使命

1.提供更多的学习机会，促进教育公平。

社会公平是构建社会主义和谐社会的重要基石，教育公平是社会公平的具体体现之一。目前教育不公平的突出问题是教育机会、教育资源配置及城市与农村之间的教育不公平。就河南教育发展而言，主要体现在地区之间、城乡之间和阶层之间的巨大差异。而大力发展远程开放教育，将是实现教育公平，促进社会主义和谐社会构建的有效途径。远程开放教育是以现代信息技术为基础，利用多种媒体向时空分离的学生传递教学信息的一种新型教育。开放是对教育对象、教学过程和教育资源的开放，它取消和突破了对学习者的年龄、职业、地域、学习资历等方面的限制，为每个学习者提供了接受高等教育的学习机会，其优势是只要具备相应的基础学历，任何人都可以申请注册入学，使人们的受教育权趋向公平；教学信息可以传递给任何地方想学习的人，使人们的教育机会均等；可以选择国内最优秀的教师讲课，使地处偏僻的农村学生也可以聆听到最好的教师讲课，使教育资源的分配趋向合理；以学生可以平等地利用多种媒体自主学习为主，辅导教师的导学为辅，实现因材施教，培养了学生教育公平价值观；学生和教师通过各种双向交流和反馈机制，实现双向交互，使学生与教师的权利趋向平等。在网络普及的情况下，实时筹建河南开放大学，用开放理念办学，使任何人在任何时候、任何地点参与学习成为可能，可有效扩大教育规模，促进教育公平。

2.发挥系统优势，推动学习型社会的建设。

高校要实现长足发展，必须主动融入中原经济区建设，把自身体制机制灵活的优势，转化为育人优势、创新优势和发展优势。《纲要》明确要求“搭建终身学习‘立交桥’。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。”在构建学习型社会的背景下，开放大学的开放性、灵活性和自主性以及远程、网络化传输等特点，是任何其他传统学校教育所不具备的，而这些特点与学习型社会构建的要求实现了“无缝对接”。就电大30多年的开放办学经验而言，在办学模式的设置上，适应了开放教育终身性学习的理念，建立了学历教育、非学历教育、职业教育、“一村一名大学生计划”项目等多元办学格局，配以各类短、长期培训及职业资格认证教育，满足了不同层次的不同需求，满足了学习型社会建设在教学资源上的需求。在教学及教学管理上，已经形成了 “学导结合教学模式”和 “系统运作教学管理模式”，完善了教学过程控制、学习支持服务、系统运作等一体化运行机制。在系统建设与维护上，形成了覆盖全国城乡的、由中央电大到省、市、县四级电大办学的远程教育系统，形成了天地人网结合、三级平台互动的网络教学环境和统筹规划、分级办学、分级管理、分工协作的动作机制。河南开放大学的组建决不以损害电大系统为前提，已有的电大系统是开放大学组建的宝贵资源，是今后开放大学运行框架的基础构成。组建开放大学是一次电大教育事业发展的重新定位和重新规划，是一次电大系统的重新布局和利益调整。因此，依托电大系统筹建河南开放大学，进入基层、深入社区、农村、家庭、社会等各个层面提供学习支持服务，其在办学规模、体系架构及社会和经济效益上都是一般高校和教育机构所无法匹敌的。

3.构建终身教育体系，搭建终身教育公共服务平台。

终身学习的主体是社会全体成员。构建中原经济区，其中一个重要的条件是人才支撑和智力支持，而人才的培养靠教育，科技的创新也要靠教育。《纲要》要求“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件”。为此，河南开放大学今后发展的一个重要使命就是要以服务全民终身学习为己任，以服务中原经济区建设大局为目标，进一步明确发展定位，解放思想，创新思路，破解难题，推动科学发展，主动适应社会教育需求和社会成员终身学习需求，在我省构建终身教育体系中发挥主体作用，成为学习型社会的支撑平台；在目前办学基础上，搭建终身教育公共服务平台，积极拓展社会化服务功能。一方面发挥自身开办专业的特点和开发远程教育资源的优势，为社会各类人员服务。另一方面利用遍布全省城乡的学习支持服务系统，引入市场机制和企业管理的方式，为各类办学者和学习者提供社会化、第三方服务。同时，深入基层社区、乡镇和企业、行业吸纳与整合社会各类优质教育资源，形成各级各类教育“纵向衔接、横向沟通”的终身学习“立交桥”，为全民终身学习提供多次选择机会，提供开放性、普适性、低成本的学习资源与服务，满足各类社会成员多样化、个性化的学习和发展需要。使河南开放大学真正成为全民终身学习的支柱，学习型社会的平台，成为平民进步的阶梯，教育公平的砝码，学习者进行自我充实和前进动力的补给站。

4.建设“学分银行”，实现各类型教育认证互通。

“学分银行”（Schoolcreditbank）是把银行的概念移植在教育领域，是学分制的高级形态，是一种新的学分管理模式。“学分银行”的主要优势在于能够使学习者自主选择学习内容、学习时间和学习地点。《纲要》指出：“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。”因此，“学分银行”是构建继续教育“立交桥”的基石。在开放大学的建设中，“学分银行”是一项重要内容。“学分银行”能为学习者记录他们在各种学习机构和技能培训中所取得的学分数值，并根据所设定的管理模式加以累计，实现了各种教育形式之间的资源共享。同时，“学分银行”具有学分的互换与兑换功能，这种互换与兑换不仅局限于同类教育机构之间实施的同类课程间，也可对不同机构、不同地区或国别所取得的学习成果进行互换。而且，这一功能使学习者定期或者不定期存储到“学分银行”的有效学分，到一定程度后即可根据预先设定的标准兑换相应的资格证书、学历证书或者学位证书。“学分银行”的本质是各种学习和培训所获得的有效学分能得以积累与转换，达到一定程度即可以获得相应的社会认可。“学分银行”是继续教育改革创新的新路径，特别是学分认证系统，是学分银行成立的前提和基础。尽管目前“学分银行”建设与学分转换还有一定难度，有很大阻力，但这正是开放大学给予探索的必要之处。

三、开放大学建设的实践路径

1.建设原则。

（1）坚持大学属性。河南开放大学是实施远程高等教育的学校，应符合我国高等学校建设的基本要求，应具备高等学校的基本属性，是一个办学实体。要坚持以终身教育理念为指导，“为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件”，构建开放式高等教育人才培养新模式，并紧紧围绕这一主题开展科学研究，从而使河南学习型社会建设具有实体性依托，实现人才培养、科学研究、文化引领与服务社会功能的统一。

（2）立足省情。河南开放大学的组建工作应服从中原经济区建设的大局，着眼河南省情，以“加快我省从教育大省向教育强省、从人力资源大省向人力资源强省迈进”的战略目标为依据，紧密结合河南承接产业转移，促进经济转型，满足人民群众对接受更多更好教育期盼的实际，加快构建终身教育体系，为河南经济社会发展提供人才支撑。

（3）改革创新依据终身教育的理念，致力于现代大学制度及开放型人才培养新模式的探索。合理配置教育资源，实现各类教育的衔接；深化教育管理体制、办学体制、招生考试制度改革；创新教育评价认证机制；积极试验人才培养的开放性和社会化，形成适应时代要求的运行机制与人才培养新模式，为全面推进终身教育探索路径、积累经验、提供借鉴。

（4）稳步推进。组建河南开放大学是我省构建终身教育体系、建设学习型社会的重大战略举措，应形成政府主导、有关部门协同配合，社会各界广泛参与的机制，制定具体明确、缜密可行的总体方案，确立阶段性目标和分步实施任务。坚持科学精神，遵循教育规律，立足长远，兼顾现实，注重实效，边实践、边总结、边提高、边完善，确保组建目标的实现

2.指导思想与建设目标。

（1）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持面向现代化、面向世界、面向未来，主动适应河南建设学习型社会和中原经济区的需要，以满足社会成员多样化、优质化和个性化的终身学习需求为根本宗旨，坚持“有教无类”、“共创共享”，创新体制机制，汇聚优质资源，改革人才培养模式，提升教育教学质量，建设一所灵活应用现代信息技术开展远程开放教育、具有良好社会公信力和地方特色的一流开放大学，成为河南终身教育体系和学习型社会建设的重要支撑。

（2）建设目标。以服务学习型社会建设为宗旨，以构建终身教育“立交桥”为重点，以建立学习者学分积累与转换制度为核心，探索开放型的办学机制和管理模式，实现各类教育的衔接，学校与社会的沟通，学历教育和非学历教育的协调，逐步建成应用型人才的培养基地，区域建设全民学习、终身学习的学习型社会的重要支柱，成为具有河南特色、国内一流的开放大学。具体而言，一是以河南广播电视大学系统为基础，整合系统内部资源和其他教育资源，组建河南开放大学，赋予其举办远程开放高等学历教育（本科、专科）的办学自主权。二是探索并建立适应河南经济社会发展需要、具有鲜明地方特色的开放教育人才培养新模式以及相应的管理体制和运行机制。三是依托河南开放大学成立河南省终身学习服务指导中心，建成河南省终身学习的公共服务平台。四是依托河南开放大学构建河南省终身学习数字资源中心，探索优质资源整合、共享的机制，实现河南省各类优质终身学习资源的优化配置。五是建设区域继续教育学习成果认证中心。探索并构建各类继续教育沟通和衔接的人才成长的“立交桥”，为建设国家“学分银行”探索经验与奠定基础。

3.学校性质与组织架构。

（1）学校性质。河南开放大学是按高等教育法的规定，由省级人民政府举办，以建设终身教育体系和学习型社会为已任，运用现代信息技术，面向社会成员，多模式、多元化独立培养高层次应用型人才的开放型本科高校。第一，它是省属综合性大学。河南开放大学是按本科院校建制设置，由省人民政府举办、省教育厅管理，具有独立法人资格和办学主体，集学历继续教育和非学历继续教育以及公共支持服务为一体的开放性大学。第二，它是终身学习的公共服务平台。河南开放大学在做好自身学历继续教育和非学历继续教育的同时，还要坚持开放合作的理念，积极拓展社会公共服务职能，搭建一个具有强大承载能力的终身学习的公共服务平台，向社会教育机构和广大社会成员开放。第三，它是学习成果认证中心。河南开放大学要建立继续教育学分积累与转换制度，对各类学习成果进行认定、存贮、积累、转化与评价，逐步实现各级各类教育的学分互认、衔接沟通和融通开放，服务于全民终身学习活动。“大学+平台+中心”，是对建设一个什么样的河南开放大学的总体描述，这三个方面是相辅相成、相互促进、三位一体的。其中大学是基础，是依托，是保障，是实体；平台和中心具有承载对外服务的功能，是实现开放大学建设目标任务的载体、途径。平台、中心依托大学而构建，大学借助平台、中心提升服务对象和品牌价值。

（2）组织架构。组建河南开放大学是完全意义上的政府决策行为，是一项政府工程，决不是电大系统的“自娱自乐”，政府将始终是河南开放大学组建的主导力量。因此，河南开放大学由河南省政府主办、河南省教育厅主管，河南各地市、县区政府和行业参与建设。按照现代大学制度的要求，在省教育厅领导下依法制定《河南开放大学章程》，按照章程规定依法管理学校。学校实行党委领导下的校长负责制，依法落实党委、校长的职权。学校设立校务委员会作为决策咨询机构，委员会成员来自河南省政府、省教育厅、各地市教育局、高校、企业及其他社会组织的专家。学校设立学术委员会和教学指导委员会，审议学校的学科建设、专业设置、教学计划、科学研究、教学评审等有关学术事项。充分发挥教授在教学、学术研究和学校发展中的作用，加强工会、教职工代表大会、学生会组织建设，充分发挥群众团体的作用，接受教职工和社会的监督。

省政府和省教育厅统筹河南开放大学的建设，通过规划管理、经费投入、政策支持和监督评价等方式对学校进行管理。各地市、区县政府和同级教育行政管理部门在统筹各地教育资源的基础上，进一步明确开放大学地方（行业、专业）学院和相关教学机构的建制、人员配置、办学条件和基础建设、资金和政策保障等，并对地方（行业、专业）学院和相关教学机构的工作进行检查监督。

河南开放大学实行扁平式和层级式相结合的管理体制。河南开放大学的主体性组织构架，在现实形态上以河南广播电视大学系统为基础。河南开放大学由总部、地方（行业、专业）学院及相关办学机构共同构成覆盖全省城乡的开放大学系统。开放大学总部负责整合系统内外的优质教育资源，设置专业、制定教学计划、开设课程，开发教学资源，进行教学评价和质量监控，指导并管理地方（行业、专业）学院及相关办学机构的教学业务和教学实施。

开放大学根据全省经济社会和地方办学需要，采取多种模式，在各地市和区县，整合当地优质教育资源，分期分批建设地方学院和相关教学机构。按照一定设置标准，在基层街道和乡镇、社区设置学习中心，把教育服务送到每个学习者身边。

探索与行业、企业密切合作共建的模式，发挥行业、系统办学的积极性，建立多元化的办学经费投入机制；积极推进与其他高等学校、科研院所、社会组织的资源共享，形成协调合作的有效办学机制。在教育需求旺盛、行业特色鲜明、办学条件成熟的行业（企业）设置行业、专业学院，由河南开放大学总部和所在行业（企业）共同确定合作办学方案。

4.运行机制与保障措施。

（1）运行机制。第一，依法办学。按照建设现代大学制度的要求，在省政府领导下制定相关规定，明确各级政府在建设开放大学中的责任、投入渠道及标准；明确开放大学的性质、任务、功能以及相应的办学自主权；明确办学要素标准和组织架构、编制、人员和经费标准；明确开放大学各级办学机构之间的关系。

第二，系统运作。河南开放大学各级办学机构应统一管理，系统运作，合作共建，协调发展。要充分调动各方面的积极性，促进教学资源共享，有效保证教学质量，努力实现终身教育的规模效应，为推进教育公平和均衡发展发挥重要作用。第三，经费保障。鉴于河南开放大学及所属各学院、学习中心办学的公益性，其公益教育项目经费应由政府投入，实行涵盖齐全、增长合理的生均综合拨款制度，人员及公用经费等由同级财政按照直属事业单位予以保障，其他用于远程教育的网络设备、资源建设、基本建设等专项经费另行核拨。鼓励企事业单位、个人向河南开放大学及其所属办学机构投入资金、设备或予以资助。第四，成本分担。河南开放大学的学历教育和社会培训项目实行成本分担。明确学校和学习者个人的成本分摊标准，由政府物价部门核定开放大学收费的项目和标准。开放大学按规定向学习者收取学费。全部费用用于开放大学办学支出，任何单位不能侵占、截留和挪用。第五，质量保障和评价。构建具有开放大学特色的质量保障体系和评价机制。重视人才培养方案论证，重视教学制度建设，重视对教学过程的监控，创新考试和考核方式，采取学校评价与社会评价结合等方式检验评价人才培养质量。

（2）保障措施。基于开放大学建设所具有的战略意义、探索特征以及创新价值，就其建设过程来说，不仅需要环境的优化，而且需要有力的保障。在实践的层面上，河南开放大学建设主要的保障措施可以概括为“五个一”，即出台一份文件，成立一套机构，开通一条渠道，落实一项政策，处理一个关系。

第一，出台一份文件。建设河南开放大学作为已列入河南省教育厅2011年工作要点，作为政府的重大决策，无疑具有刚性的行政约束力，这就为河南开放大学的建设提供了根本性的或者说是决策性的保障。但如何有效落实，还需要具体措施的完善。从实际情况出发，需要政府尽快出台《关于建设开放大学的意见》，其主要内容应包括：明确开放大学的性质、职能、体制、机制、政策；明确开放大学建设的总体目标、阶段任务、重点措施、进度安排；明确各级政府的主体责任、行为规范、考核要求等，由此作为开放大学建设的实践性依据。

第二，成立一套机构。基于开放大学任务的战略性、职能的综合性、体制的系统性、机制的合作性、发展的探索性、模式的创新性等诸多特征，开放大学的建设与发展不仅需要社会的广泛支持，更需要各级政府的统筹协调。因此，为保证河南开放大学建设的健康有序，应当成立以政府为责任主体的开放大学建设与发展领导小组，同时也是开放大学校务委员会。其主要职能是研究制订开放大学建设与发展的战略以及相关的政策，对开放大学建设与发展中的重大问题进行决策，对开放大学建设与发展中的相关矛盾及困难进行统筹和协调等。领导小组组长应由分管教育的副省长担任，副组长分别由分管教育的省政府副秘书长、教育厅厅长、开放大学校长担任，成员则应包括教育厅、财政厅、民政厅、发改委、人社厅、物价局以及开放大学等相关领导。各市、县（市、区）也应当同时成立以地方政府为责任主体的区域性领导机构。

第三，开通一条渠道。开放大学的建设既是社会发展事业，也是国民教育体系的重要组成部分，因此，必须形成相对稳定的经费保障机制，开通财政拨款的渠道，其主要方面是：基于开放大学的系统性组织构架，开放大学建设所需经费应纳入各级政府的财政预算，根据隶属关系由各级政府共同承担；基于各级开放大学设置的独立性，在核定编制的基础上，保障其经常性的人员经费；基于区域性全民学习、终身学习的需求，保证开放大学及学习中心网络设施、服务平台等基本建设的经费投入；为提高各级开放大学的服务质量，保证队伍及资源建设以及软件开发等专项经费的支持；明确开放大学所注册的学历教育生均财政拨款标准，为开放大学承担的公益性、准公益性办学任务提供经费保证。

第四，落实一项政策。基于河南开放大学开展学历性继续教育的任务与职能，同时遵循开放大学的共性规范以及对其大学属性的尊重，必须依据《高等教育法》保障开放大学的办学主体地位，平等地享有高等学校的办学自主权。所谓办学自主权，从本质上说是独立的发展权，也是社会责任的公开承诺。因此，必须基于依法办学的精神，为开放大学的自主发展提供法律保障。就当前来说，落实办学自主权既是开放大学的重要内容，也是其顺利推进的条件保障。因此，必须立足改革创新的目标，为开放大学的实践探索提供环境支持。

第五，处理一个关系。这里所说的关系，是就河南开放大学与国家开放大学之间的关系而言。河南开放大学既是我国开放大学体系的有机组成部分，又是独立设置的省属地方高等学校，因此，河南开放大学与国家开放大学之间必然存在一个分工与合作的关系。基于分工与合作的原则处理河南开放大学与国家开放大学的关系，既坚持设计的整体性，又尊重发展的区域性；既坚持共同发展，又尊重地方特色，由此建立起更加开放、更有效率的开放大学发展体系和合作模式。

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