张鹏宇

(许昌学院 法政学院，河南 许昌461000)

“行政裁量权是指行政主体在法律规定的限度、标准的范围内或依照法律的精神和原则，由行政机关根据实际情况自主性地决定如何适用法律而做出行政行为的职权。”［1］行政裁量权是在合法行政基础上对行政活动的更高要求，它属于合理行政的范畴，它要求行政活动符合法律授权的目的及精神，即行政活动不仅要形式合法，还要实质合法;行政主体的执法不是机械地执法，而是在法律授权基础上能动地执法。特别是现代国家行政事务的管理日趋复杂化，法律对行政的授权普遍具有弹性，为行政主体行使裁量权留有了立法上的余地和空间。所以，行政裁量权的存在一方面是社会变迁和发展的一种现实需要，有其存在的必要性与社会基础;另一方面，是权力就有被滥用的危险，要将行政裁量权控制在法律授权的范围内合理行使，必须对其进行科学有效的控制。

1 行政裁量权的存在基础

1.1 法律的局限性是行政裁量权存在的前提条件

立法者在立法时只能够根据立法所要规范的实际现状及其发展趋势作出一个概要地预判，而不可能预见到法律出台施行后的各种情况，特别是行政管理的实际千变万化，又十分具体，以致立法者不能够也不适合在法律中作出详尽的规范，这种相对原则、概括的规定方式，就为行政主体在行政管理实践中发挥其能动性、行使行政裁量权创造了前提条件。……