潘卫科，单 伟

（1.中共大连市委组织部，辽宁 大连 116000；2.中共大连市委党校，辽宁 大连 116013）

党的十八大报告明确提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”［1］这充分表明了我们党对执政规律的深刻认识和把握，提出了新时期基层党组织建立完善联系群众、服务群众机制的要求。基层服务型党组织的主要内容包括服务发展、服务社会、服务群众、服务党员等四方面内容。本文着眼于基层服务型党组织建设要求，结合大连的实践探索，就加强基层服务型党组织建设作一探讨。

一、基层服务型党组织的内涵要义

1.基层服务型党组织建设的基本内涵

所谓基层服务型党组织，就是秉承党的全心全意为人民服务的宗旨和“以人为本、执政为民”的理念，把服务作为基本价值取向和功能定位的一种基层组织模式和工作形态。推进基层服务型党组织建设，一个重要前提是厘清基层党组织与基层服务型党组织、基层党组织建设与基层服务型党组织建设之间的区别与联系，正确把握其内涵。

基层服务型党组织建设，与服务型政党建设具有逻辑上的统一性，是一种包含与被包含的关系。同时，又具有组织上的同一性，是一种整体与局部的关系。从层级上看，党的组织可以划分为中央党组织、地方党组织和基层党组织三个层面。战略制定、决策在中央党组织；执行、贯彻在地方党组织；而落实、实施则在基层党组织。基层党组织作为党的执政基础，是执政党宣传群众、组织群众、服务群众的桥梁和纽带，而党组织的服务功能是基层服务型党组织建设的核心，也是服务型执政党建设和基层党组织建设“两个建设”的共同内核，应贯穿于基层党建的始终。……