陈金田

（集美大学 政法学院，福建 厦门361021）

一、引 言

城镇化是一个国家、地区工业化、现代化发展水平的重要标志，是经济社会发展和人类文明进步的必然趋势。改革开放以来，我国城镇化的推进速度越来越快，至2011 年末，城镇化率已达51.27%，［1］总体态势也已由单纯的农民进城发展到打造都市“1 小时”生活圈和出现城市群。然而，毋庸讳言，我国逐年攀升的城镇化率基本属于外力“催化”，即政府的支配、主导所致，真正的历史、经济发展自然“内生”成分并不太多，也正因此， “伪城镇化”倾向明显，浅度城镇化有余、深度城镇化不足……如何有效加以扭“偏”为“正”呢?本文拟就该方面的问题略作粗浅的探索。

二、我国城镇化建设普遍存在的问题

(一)城区地域空间的扩张过于迅猛

在我国各地的城镇化运动中，或因盲目攀比、跟风、急功近利，或因前期综合性论证不够、期望值过高，摊大饼式的城区扩张、甚至于变相的造城等现象堪称见多不怪。这方面，仅以福建省的小城镇建设为例就足以说明问题:2010年2 月，福建省专门出台的《关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见》圈定了22 个小城镇作为第一批综合改革建设试点镇，尽管其中的一半以上纯属山区农业镇，可是综合改革建设一启动，所有试点镇几乎无一例外都选择了高起点的大镇区规划，从镇区人口最少的厦门市汀溪镇(0.4 万人)到镇区人口最多的龙海市角美镇(14 万人)，大社区、大商圈、大行政中心、大工业园区，从几平方公里到数十平方公里的新增镇区规划相继出笼。