民生政策，充分讨论才有共识

处罚闯黄灯、异地高考，作为重要的民生政策，刚一公布就争议频频，而解决打车难、摇号、限行、限购等民生政策，或久久解决不了问题，或面临公平性等质疑。这不仅令政府公信受损，也让民众对相关部门的施政能力，产生怀疑。

在“闯黄灯”等公共讨论中，尽管，一开始网络讨论非常激烈，各种声音都有，但在这样的集体讨论中，许多有价值的观点逐渐沉淀下来，政府和民意之间，不同群体之间，逐渐找到共识。其中，在“闯黄”争论所达成的安全行车共识，是公安部门花多少宣传费也换不来的结果。

公共政策不经由公共讨论，就不可能达成共识。在网络时代，各种技术条件，为便捷的公共讨论创造了可能，因此，政府部门应善用这些条件，运用媒体、网络等渠道搭建公众讨论平台。

可我们遗憾地看到，在许多政府部门还是存在着替民众包办一切的思维，忌讳将政策付诸公议。事先公布民生政策方案，让民众讨论，总比事后招来批评好。当看到，透明的信息发布，充分的公共讨论，只会让民众对政策接受形成心理准备，这就让政策变化对民众心理的冲击降至最小。相反，如果不经讨论，实行政策的突袭，让民众毫无准备，很容易让民众产生不适应乃至惶恐心理，这其实是最大的不稳定。

欲让公共政策切实发挥作用，欲更好地形成共识，找到解决方案，势必要打通网上和网下两个舆论场。如此，才能让更多的理性声音传递出来，也才能让公共舆论空间发挥更多的正能量。

【《新京报》2013-1-6】

2013年中国经济如何稳中求进

2012年的中央经济工作会议明确定调2013年的主基调为“稳中求进”，从其制定的6项任务和计划来看，既有“稳”的措施也有“进”的措施，可以分为“四稳两进”。

而“四稳”中的第一个“稳”就是宏观政策要稳，积极的财政政策主基调虽然没有发生调整，但不再强调政府和财政投资，而是强化结构性减税，为实体经济减负，稳健的货币政策主基调也没有发生调整。

第二个“稳”是稳定农业生产大局，保障农产品供给，保障粮食安全，“我们只有把饭碗端在自己的手里才比较安全”，如果中国出现粮食危机，被动进口就会非常麻烦，如果别人要“勒脖子”就会很容易，而且粮食安全如果出现闪失就会非常危险，千万别被连年的农产品丰收麻痹掉，必须要提高警惕，保持我们的耕地面积，只有农业生产大局保障之后，农产品价格相对稳定就不用太担心全面通胀和物价普涨。

第三个“稳”是保障民生，完善社保体系，解决老百姓的生老病死、教育等后顾之忧，大家才敢将对冲未来不确定性风险的储蓄转化为消费。另外一个保障就是加大保障房的供给，避免老百姓被高房价绑架。

第四个“稳”就是要稳妥地调整中国经济的产业结构，既不搞休克疗法，也不能搞“父爱主义”，不能对落后的产能和低效的生产搞保护主义，尤其不能一味地保护大企业，大企业反而会抑制创新，在危机时期恰恰是倒逼企业转型的最佳时刻。

【苏培科《中国经营报》2013-1-12】

城镇化重在提质量

今年初，某地村民因为拆迁问题与当地执法局和拆迁指挥部发生冲突。村民说了这样一番话：“能住上楼房当然是好事，但也要从实际情况替我们考虑考虑，我们村离市区非常近，100多户村民平时靠种自家门前那点菜园子，既够自家吃又可以到集市上卖点钱回来，而我们搬到楼房去住以后靠什么生活？进了楼房装修是一笔钱、进户费是一笔钱、取暖费又是一笔钱，我们农民哪能花得起？”

村民们的这番话说出了城镇化过程中部分农民的担忧。近些年，各地都在加快推进城镇化建设，征地拆迁中暴露出的问题不断，一些地方的农民进城了，却没有享受到应有的权益。

新型城镇化建设重在提高质量，要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，真正让农民变为市民。如此而言，城镇化建设首先是一项民生工程。但有的地方却不算民生账，片面地将城镇化当做经济增长的引擎。不考虑实际情况，一味建造所谓的新城蓝图，说到底还是“政绩”两个字在作怪。

中央强调城镇化要“有序发展”，这意味着城镇化建设不能单纯追求速度，而要因地制宜地稳步推进。比如海南保亭县三道镇什进村就引进投资改造了民居和环境，变原生态的农村风情为旅游景观，实现了“乡不动，城入村”，短短3年人均收入从2170元上升到9000多元。

城镇化带来巨大机遇的同时，也带来了各种挑战，这不仅考验地方政府的政策设计能力、经济实力，更考验地方政府的民生意识。关注城镇化中的民生需求，就必须从以土地为主的“硬设施”建设观念转到以人为主的“软环境”建设上来，要通过建立健全社会保障、养老、医疗、就业等“软”环境，让农民自愿上“楼”，并能安居乐业

【江帆《经济日报》2013-1-18】

环境风险别成发展暗礁

一边是雾霾南下，空气重度污染引发环保话题声浪正炽；一边是化工事故，突发性事件爆出环境风险步步紧逼。两个场景碰头，向我们发出预警：社会快步向前，环境压力日益增大，安全问题逐渐增多，如何应对风险社会的挑战？

各级政府需“能力升级”应当说，“环境群体性事件”年均三成的涨幅，已经让环境问题成为各级地方政府绷得最紧的弦。环境问题上的“一票否决制”规定，生态文明建设被纳入“五位一体”的整体布局，更让执政者对环保的重视前所未有。但一些地方还是会在这个问题上，一脚踏入陷阱。不少治理者也很困惑：这迎面而来的风险，究竟该如何应对？

正如学者所说，中国目前的发展阶段，丛集了农业社会、工业社会与风险社会三种形态。传统与现代的交织、农业与工业的更迭，使转型期中国比发达国家面临更加多元复杂的风险。在这样的形势下，对环境问题，光有观念上的重视还远远不够，必须提高“环境执政力”。

公众也要“二次启蒙”另一方面，公众也同样需要一次环保的“二次启蒙”。如果说30年前的环境启蒙，是要告诉公众，生态不是“先生和太太”，那么今天的再启蒙，是要让公众更加科学、理性地认识环境风险。

很多时候，公众对环境问题的“过分敏感”，是因为信息不足。对此，社会管理者需要进行更为细致耐心的引导，这也是环保执政观的一部分。学学日本武藏野市把垃圾处理中心建在市政府办公楼旁的做法，番禺的垃圾焚烧厂可能也不会在居民的反对声中叫停。风险时代，只有责任政府和责任公民良性互动，才能凝聚共识，形成合力。

“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着矛盾。”政治学家亨廷顿曾如此断言。可以说，风险带来不稳定，却也是一个致力于变化的社会的推动力。认识了风险、应对好风险，我们才可能赢得一个充满确定性的未来。

【张铁《人民日报》2013-1-18】

“房姐”究竟有几个户口

媒体查实，陕西神木县“房姐”龚爱爱至少有4个户口，除了此前被曝光的两个户口，另两个分别在北京市朝阳区奥运村派出所和陕西省神木县大柳塔派出所，户名均为龚爱爱。神木县大柳塔派出所表示，该户口因重户已被注销。但截至1月21日，记者仍能查询到该户口信息。

“房姐”事件一波多折。此前，陕西省神木县农村商业银行原副行长龚爱爱被曝有两个户口，在京有20多套房产，价值逾10亿元。万众瞩目后，神木警方宣称于19日晚将龚爱爱的虚假户口注销。但21日记者又接到爆料称，“房姐”龚爱爱还有两个户口，身份证前10位分别为1102251964、1423251966.随即被查实，“龚爱爱”确实还有分别在北京市朝阳区奥运村派出所和陕西省神木县大柳塔派出所的另外俩户口。更为诡异的是，截至21日中午，记者仍能查询到宣称被注销的户口信息，表明其并未注销。

从“2户口”的“标准配置”，一下子跃升到“4户口”的“豪华配置”——前几日相关部门的回应是户籍管理上的“操作失误”，好吧，小地方的“操作失误”也许存在“技术问题”，“可以理解”，但真金白银的“北京户口”究竟是哪里来的呢？一个常识显而易见，从陕西到北京，这一路的户籍管理链条上，不是当事人的假资料太过“完美”，就是看似严苛的程序背后混乱不堪。

房姐的“能量”，不过就是制度上的“深度BUG”。不是一般人寻查不到，而是钱与权的纠葛酝酿不到那个等级，难以撼动而已。“房姐”的多户口，当事人自然难逃其责，更关键的还是相关部门，这些“户口”涉及面众多、需要“打点”或“击破”的部门更多，如果一个地方的“操作失误”尚且有概率上的可能，个个在“房姐”面前折戟，恐怕就不能归罪于“无意之失”了。

好在一切有迹可循，当初替房姐上户口的绝非一人能完成，在今日的户籍框架下，愣说此事是“小民警”所为，恐怕童话也不敢这么写吧？

“房姐”真相越来越近。拔出萝卜带出泥，让我们等着看，究竟有多少公职人员在“房姐”大戏中跑龙套。

【邓海建《检察日报》2013-1-23】

大选后美国对外政策走向

关于奥巴马第二任期对外政策的走向，有三点基本的判断：

首先，新一届政府对内政问题的关注将远远超过外交问题。另外，在此次选举中，美国政治的极化现象和党派斗争进一步加剧，第二届政府面对的是一个更加分裂的美国。

其次，对外政策的连续性将大于变化。反观奥巴马第一任期的施政，从美方的角度来看，总体感觉外交好于内政。

最后，对华政策在美国对外政策中的重要性更加彰显。在此次大选中，中国议题再度发酵，尤其是在辩论阶段，中国崛起成为专门设定的辩论话题，这在美国的历史上前所未有，而两位候选人为此展开的辩论又极大地提升了美国整个社会对中国的关注度。“中国问题比伊朗问题更重要”在美国社会中越来越获得广泛认可，这将对未来中美关系的发展产生重要影响。

除了上述这三个基本判断之外，在目前的过渡期和下一届政府执政之初，有三个对外政策的具体问题可能会凸显：

叙利亚问题。根据美国媒体的相关报道，在即将举行的关于叙利亚问题的多哈会议上，希拉里有可能宣布将试图寻求重组叙利亚反对派力量。这可以看做是美国进一步介入叙利亚问题的重要信号。

伊朗问题。美国战略界普遍认为，由于大选的拖累，美国无法在伊朗问题上投入更多的关注。现在，大选已经尘埃落定，由于美国国内对伊朗普遍的恶感，以及来自以色列和海湾国家的压力，美国对伊核问题的关注再度上升。

中国问题。随着近期中日钓鱼岛争端的不断升级，美国正在对此投以更多的关注和警觉。

【倪峰《国际问题研究》2012.6】