秦志强

摘要：随着城市化进程与人口流动的不断加快，寻求城市流浪乞讨人员法律救助问题的解决对策成为值得探讨的课题。本文从法学视角对社会救助法律制度进行探析，首先依据制度变迁把我国城市流浪乞讨人员救助制度发展分为三个阶段，然后分析了城市流浪乞讨人员制度的不足之处，并探讨其深层次原因，最后，从立法角度探讨了完善我国城市流浪乞讨人员救助制度的对策建议。

关键词：流浪乞讨；法律救助制度；立法建议

中图分类号：D632.1文献标识码：A文章编号：1006-723X（2013）05-0000-00

当前，我国经济社会快速发展，人民生活不断改善，社会保障制度逐步完善，但由于人口流动、家庭困难、意外事件、个体选择等原因，流浪乞讨现象仍有发生，尤其是生活无着的外来流浪乞讨人员居多。及时救助城市生活无着的流浪乞讨人员，保障其基本生活权益，维护其人格尊严，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是加强和创新社会管理、完善社会保障体系的重要举措，更是构建和谐社会、提升国民幸福指数、圆中国梦的必然要求。加强和改进新形势下我国城市流浪乞讨人员救助制度管理工作，完善法律救助制度工作体系，对于切实维护流浪乞讨人员合法权益和促进社会和谐稳定具有重要的意义。

一、我国城市流浪乞讨人员

救助制度发展历程 新中国成立以来，我国城市乞讨人员救助管理经历了收容改造、强制遣送、救助管理三个阶段。第一是从1949年建国初到60年代的收容阶段。……