董景山

摘要：农村集体所有权主体虽然立法上有很多称谓，但其核心主体主要为两个：一是农村集体所有权的归属主体，二是农村集体所有权的管理（行使）主体。前者是指农民集体，后者主要是指农村集体经济组织、村委会等。在农村集体所有权行使过程中，农村集体经济组织、村委会等应该是农民集体的集体意志执行者，而不能以其意志作为农民集体的意志，更不能以其管理人员的意志取代农民集体的意志。在处理农村集体所有权的归属主体与管理（行使）主体的关系上，关键在于在立法上建立 “农民集体”的集体意志形成与表达的科学机制。

关键词：农村集体所有权；归属主体；管理主体

中图分类号：D616文献标识码：A文章编号：1006-723X（2013）05-0036-05

当前，农村集体所有权的主体在立法上出现了很多称谓，如：村民委员会、村民小组、农民集体、农村集体经济组织、农村集体组织等等，在一定程度上显得有些混乱。但对农村集体所有权而言，其核心主体无非两个：一是农村集体所有权的归属主体，一是农村集体所有权的管理（行使）主体。本文试图对上述主体加以分析，并厘清其在农村集体所有权行使中的关系。

一、农村集体所有权的归属主体

《民法通则》第74条规定：“劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有……集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡 （镇） 农民集体经济组织所有的，可以属于乡 （镇） 农民集体所有。