“德黑兰会议”时，罗斯福希望苏俄参加对日战争，斯大林希望在太平洋获得不冻港。致使美俄继续谈判苏俄参加对日战争问题，斯大林说在对德战争终了后3个月，俄军方能东调，要求美国先将军用物资运储西伯利亚，以备使用，并须先定立政治协定，订明战后给予苏俄的报酬。蒋介石得知消息，拟命外长宋子文访俄。斯大林主张从缓，以待他与罗斯福会面，并于12月向哈里曼说明参加对日战争条件，包括租借旅顺、大连、中东铁路、南满铁路，外蒙古独立。哈里曼电告罗斯福，如不与苏俄预作协议，苏俄将支持中共在华北、东北建立政权，如有协议，苏俄即可支持蒋介石的领导与美国政策。

1945年2月4日，罗斯福、斯大林、丘吉尔会于黑海雅尔塔，一为讨论战后欧洲问题，一为讨论苏俄对日作战条件。关于波兰问题的处理，斯大林与罗斯福发生争执，竟谓美、俄是否将要一战，并正式提出对日作战的全部要求。罗斯福的心力集中于早日击败日本，他的军事顾问认为日本的海军主力虽已丧失，陆军尚属完整，数十万关东军尤称能战，苏俄参战为击败关东军的有效途径。2月10日，罗斯福让步，次日发布公告，定期召开联合国会议，规定管制德国办法。至于苏俄参加亚洲战争的协定，则秘而不宣，内容为苏俄于德国投降后2个月或3个月内，依下列条件对日本宣战：

1.保持外蒙古（蒙古人民共和围）现状。

2.恢复苏俄1904年被日本侵害的权利：甲、库页岛南部及附近岛屿；乙、开大连为国际商港，保障苏俄在该港的优越利益，另以旅顺为苏俄租借的海军基地；……