匡小平，刘 颖，2

(1.江西财经大学 财税与公共管理学院，江西 南昌 330013;2.浙江财经学院 东方学院，浙江 杭州 310018)

我国实行分税制财政管理体制近二十年来，在实现既定目标的过程中边际收益趋于递减，并且随着时间的推移呈现出强烈的路径依赖效应，对税收制度及财政管理体制的改革提出了迫切要求。各级政府间合理的税权配置是分税制财政管理体制改革的核心问题，是突破现有路径依赖的关键，也是建立规范地方税体系的前提条件。

一、财政体制变迁的路径依赖——地方财力弱化问题

按照新制度经济学的观点，制度变迁应当是一种效率更高的制度对原有制度的替代，是从停滞阶段，经由创新阶段到达均衡阶段的一个周期循环过程［1］。诺斯在解释不同国家制度变迁的差异以及无效制度长期存在的问题时，提出了制度变迁的路径依赖理论，并解释为“人们过去做出的选择决定了他们现在可能的选择”［2］，即一种现存的制度具有惯性，一旦被采用就进入了某种特定的路径，对之前人们的选择产生依赖，这种依赖使得制度变迁会沿着既定方向在某一路径中发展和强化，既可能进入良性循环轨道而不断优化，也可能进入恶性循环被锁定在某种无效率的状态而导致停滞不前。

任何国家政策改革一定从现存状况开始，而现存财政制度是前期政策变化积累过程的结果，这其中路径依赖所形成的固有惯性不能被低估。改革开放后我国中央与地方财政关系变迁大体上经历了从适度分权到加强集权的过程，由于经济效率优先和强化宏观调控的需要，更强调增加财政收入、强化中央的制约和管理权力。……