盖国凤，丁 莉

(1.东北师范大学商学院，吉林 长春 130117;2.东北师范大学外国语学院，吉林 长春 130117)

改善中低收入者的住房条件是世界许多国家所面临的共同难题。党的十八大提出要建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭的需求，在2020年基本形成住房保障体系。

一、保障性住房是住房福利供应体系的关键环节

房地产是一种特殊的消费品，由于社会个体禀赋和资源占有的差异性，无法完全通过市场完成资源配置。因此，政府作为实施二次分配的主体，有义务通过二次分配达到对社会弱势群体的住房保障功能。从理性层面看，政府必须是保障房建设的主导者，其利益需求是实现政府维持社会公平和稳定的功能。作为重要的民生问题和社会问题，保障性住房建设得到了各国政府的重视，其政府参与模式从直接到间接，集中体现为美国模式、德国模式、日本模式和新加坡模式。不同的参与模式分别从提供融资贷款、利息补贴等财税优惠政策，加强立法保障和鼓励合作性建设、建立住房建设和金融机构等组织方面做了可贵的探索，为我们提供了丰富的经验。

程大涛指出，住房政策的社会目标要求政府承担保证每一个居民住房的基本自住需求的责任，目标的实现在相当大的程度上取决于住房的供应体系［1］。邹晓燕和叶剑平指出，城镇住房制度改革以来，我国一直试图构建多层次的……