江 颖， 叶 立

(四川广播电视大学，四川 成都 610073)



学习型社会下四川开放大学师资队伍建设研究
——基于2006—2010年的数据来源

江 颖， 叶 立

(四川广播电视大学，四川 成都 610073)

基于四川电大系统2006—2010年的教师数量、年龄情况、职称结构、学科构成等数据的调查，以招生数量、招生学科分布等分析为基础，对将来四川开放大学师资队伍建设进行研究，发现要顺利转型为开放大学，四川电大系统必须增加专任教师的数量，引进和培养学科急需的人才，改善教师职称、学历和年龄结构，以及加大双师型教师的培养力度。

四川开放大学；师资队伍；建设；数据

一、研究背景

在开放大学的建设过程中，教师作为人才培养、知识贡献的主体，是其办学的主要力量，是学科发展的基础，师资队伍的整体水平在很大程度上体现着一所大学的办学水平和质量。但多年来，电大一直存在“教师队伍以社会兼职为主，其专职教师队伍普遍存在数量不足、学历层次偏低、科研缺乏、总体水平不高等问题”(余善云，2012)，[1]有学者(肖俊洪，2011)指出，师资队伍建设滞后是制约电大发展的“瓶颈”之一。[2]四川开放大学既是国家开放大学系统中的重要组成部分，又在我国西部区域大力发展远程教育和继续教育、促进区域教育公平和建设学习型社会的建设中发挥着重要作用。要推动学校的学科建设和提升办学水平，必须适应形势变化需要，以优化人才资源配置、提升人才资源能力和调整人才结构为主，建设一支数量充分、结构合理、具有一流远程教学能力的教师人才体系。

二、研究对象和目的

本次研究主要是基于四川电大系统2006—2010年的教师数量、年龄情况、职称结构、学科构成等基本数据的调查，以学校设置情况、招生数量、招生学科分布的分析为基础，对将来四川开放大学需求的教师数量作出预测性分析，以及对师资队伍建设提出建议。研究中的教师主要是指直接从事远程教育教学的教师，分为专任教师和外聘教师两种类型。

三、研究方法

本研究的绝大部分数据来自于《中国广播电视大学教育统计年鉴》，采用基本描述和推论统计的方法，调查的时限为2006—2010年，所有分析在SPSS17.0中完成。

四、研究过程

1.2006—2010年四川电大系统教师队伍基本情况

由表1可以看出，四川电大系统2006—2010年专任教师数量和在校生(开放教育、成人高等学历教育和“一村一名大学生计划”学生)数量基本呈现上涨趋势，外聘教师略呈现下降趋势，但外聘教师一直多于专任教师。就2010年来看，外聘教师占整个教师数量比例的54.6%。在师生比方面，基本呈现连年下降的趋势， 以2010年来看， 四川电大系统的师生比，

表1 2006—2010年四川电大系统教师数、在校学生数及学校设置数情况

资料来源：2006—2010年《中国广播电视大学教育统计年鉴》

按专任教师数核算约为1∶66，按专任和外聘教师核算约为1∶30，而对全国电大系统2010年师生比进行核算，专任教师与学生比约为1∶52，专任和外聘教师与学生比约为1∶31，[3]由此可以看出，四川电大的专任和外聘教师师生比与全国电大基本相差无几，而专任教师师生比却远低于全国平均水平，说明了其专任教师数量少于全国平均数量。

另外，四川电大系统的各级学校设置数特别是工作站和教学班(点)数5年来呈现较大的增长趋势，说明四川电大系统已深入基层、乡村与边远地区。通过核算2010年四川电大全系统教师数和各级学校设置数的比值发现，专任教师与学校比约为0.55∶1，专任和外聘教师与学校比为1.22∶1。而对全国电大系统2010年教师与学校的比值进行核算，专任教师与学校比为0.73∶1，专任和外聘教师与学校比为1.21∶1，由此看出，通过师校比核算，四川电大系统的专任和外聘教师数与全国电大差别不大，但专任教师数量仍低于全国平均水平。

对比专任教师和外聘教师数量，专任教师和外聘教师在不同年份的比值分别为：1∶1.93(2006年)；1∶1.54(2007年)；1∶1.20(2008年)；1∶1.23(2009年)；1∶1.20(2010年)，可以看出，四川电大系统的外聘教师数量在连年下降，同时也反映出专任教师的数量在逐年递增。

表2 2010年四川地市级电大和电大的师生比比较情况

资料来源：2006—2010年《中国广播电视大学教育统计年鉴》

2010年，全国专任教师数有57 097人，除去中央电大6所直属学院和44所省级电大的专任教师，地市级电大(包括分校和工作站)共有专任教师49 724人；全国电大在校生共2 796 049人，其中地市级(包括分校和工作站)的在校生有2 265 523人，根据以上数据，计算出全国地市级电大的平均师生比为1∶46。由表2可以看出，全国地市级电大中，江苏地市级电大和云南地市级电大师生比很高，处于中游水平的是辽宁和湖南的地市级电大，师生比越高，表明教师数量越多，相较而言，四川地市级电大的师生比很低，并且还低于全国的平均水平。对于作为远程教育的主体力量，在广大边远和民族地区、农村、行业等发挥教育作用的地市级电大而言，应当确立合理的师生比。结合中西东部地区的数据，和参考自身实际情况，四川地市级电大的师生比宜确定为全国的平均水平1∶46，如果按2010年的专任教师数，应达到1 960人左右。表明四川地市级电大应当补充和增加专任教师的数量。

2.2010年四川电大系统专任教师职称情况

图1 2010年四川电大系统专任教师职称情况

目前，四川电大系统有职称的专任教师共计1 903人。由图1可以看出，专任教师均主要以中级职称为主，其次为副高职称，而正高职称和初级职称很少。其中，专任教师的比例为：0.1∶3.2∶5.0∶1.7，副高及以上的职称共占约32.9%，较之全国0.2∶2.8∶4.8∶2.2的比例，[4]可以看出，四川电大系统专任教师的正高级职称比例偏少，中级职称比例偏多，初级职称比例偏少。说明四川电大系统的教师仍然以教学为主，较少关注科研，由于缺少成果导致科研实力不足，难以晋升为正高级职称；初级职称比例也较小，这样一来，势必会造成职称后续发展力量不足，引起“断代”问题。

图2 2010年四川电大系统专任教师职称和年龄情况表

由图2可以看出，四川电大系统拥有正高职称的专任教师群体主要集中在40-60岁，其中以41-50岁的居多，说明这个年龄层的教师正处于学术经验丰富、学术成果丰收的时期，因而也成为正高职称的主力群体；副高职称的专任教师群体主要集中在36-50岁之间，但年龄层次向年轻化偏移，已经出现了阶梯层次；中级职称群体更偏向于年轻群体，以31-45岁为主；初级职称群体则主要集中于30岁以下的年轻人。中级职称和初级职称的专任教师群体是一所学校的后备新生力量，在任何时候都有必要进一步重点培养。

3.2010年四川电大系统专任教师学历情况

图3 2010年四川电大系统专任教师学历情况

由图3可以看出，四川电大系统的专任教师均以本科为主。其中，专任教师的学历人数比例依次为：博士研究生，占专任教师总数的0.8%；硕士研究生，占7.5%；本科，占81.5%；专科，占10.2%。相较全国电大系统，博士研究生占0.7%，硕士研究生占10.9%，本科占83.3%，专科占5.1%，以这样的情况中，可以看出，四川电大系统的专任教师硕士研究生学历的人数偏少，专科学历的人数偏多。这样的结构，说明四川电大系统专任教师接受普通教育的多，受进一步科研训练的少；囿于一般教学的多，依托科研开展教学的少。这与四川电大系统要转型为四川开放大学，实施新型的现代远程教育的目标与理念不符。

图4 2010年四川电大系统专任教师学历和职称情况

由图4可以看出，四川电大系统具有博士研究生和硕士研究生学历的专任教师，目前主要以副高和中级职称为主，说明这个群体目前还缺少正高职称带头人，在整个科学研究或教学研究中缺少话语权和学术身份。应该密切关注这一群体，多创造学术氛围，提供科研条件，早日培养具有正高职称的高学历教师；本科学历的专任教师则主要以中级职称为主，其次为副高职称，但仍有部分教师通过自身的学术努力获取到正高职称，对于这部分教师群体，应采取扶持措施，鼓励其提升学历和开展科研，朝更高的方向迈进。

4.2010年四川电大系统专任教师年龄情况

图5 2010年四川电大系统专任教师年龄比例与全国平均比较

教师队伍的年龄结构能体现一所学校教师整体水平的兴衰趋势。据图5可以看出，四川电大系统专任教师年龄群体主要集中在45岁及以下，占了全部专任教师数的76.3%，46岁及以上的教师占全部比例的23.7%；全国的专任教师45岁以下的占全部专任教师的78.3%，46岁及以上的教师占全部比例的21.65%，说明四川电大系统教师年龄比例与全国电大系统教师年龄比例相差不大。但是从具体年龄段的对比中可以看出，四川电大系统教师年龄呈现的是偏右的非正态曲线分布，即青年教师少于中青年教师，中青年教师少于中年教师，中年教师多于老年教师；全国平均教师群体呈现的是略微的梯形分布，即年轻教师略多于中青年教师，中青年教师略多于中年教师，中年教师多于老年教师。

四川电大系统专任教师以中青年为主的分布总体来说较为合理，但是没有全国电大系统的年龄分布合理。相关研究发现，科学家创造力的高峰期通常是在思维能力最强的时期，其最佳年龄区大约在35—45岁之间。四川电大系统专任教师年龄主要集中在45岁及以下这样的结构，充分说明四川电大系统年富力强、教育与管理经验丰富的中青年教师是学校的骨干和支撑力量，同时也昭示未来10-20年间，目前的骨干教师大多将离开岗位。此外，30岁及以下的专任教师数量偏少，这样的年龄结构造成的结果可能是，一旦当学校发展进入某个加速阶段，很容易出现缺乏后备力量补充、青黄不接的尴尬状态。因此，如何形成老中青教师年龄大体上的均衡，保持教师队伍的相对稳定，科学合理地优化教师队伍的年龄结构，这是四川电大系统必须面对的挑战。从总体上讲，一

所高校合理的年龄分布规律应该呈现青年教师数略多于中年教师，中年教师数略多于老年教师构成“梯形”的状态，[5]这样才符合新陈代谢的自然规律。

5.2010年四川电大系统专任教师学科分类情况

图6 2010年四川电大系统不同学科专任教师数量情况

从图6可以看出，四川电大系统文学类(其中外语类占21.2%)的专任教师最多，其次是教育学和法学、工学(其中计算机类占53.15%)、理学、哲学历史学以及经济学、医学和农学类的教师最少。这和四川电大系统一直以来秉持的大众化教育理念有关：开设与社会经济发展和学习者需求密切相关的专业，而且主要是以财经文法类的文科专业为主。

表3 2006—2010年四川电大不同学科专任教师数和招生数

资料来源：2006—2010年《中国广播电视大学教育统计年鉴》

表3选取了历年招生情况较好的6个专业来进行分析，通过对不同专业的招生数和教师数之间进行Pearson积差相关检验，发现它们之间具有不同的相关性，相关系数分别为：-0.145(法学)、0.567(教育学)、0.329(文学)、0.248(工学)、0.881(医学)、0.881(管理学)，说明四川电大系统的教师数应根据相关系数的大小发生相应的变化。其中，相关性最大并呈正相关的学科为医学和管理学，结合2010年四川电大系统不同专业的招生数和教师数的比例为：20∶1(法学)，7∶1(教育学)，11∶1(文学)，59∶1(工学)，43∶1(医学)，113∶1(管理学)。可以看出，近年来招生数增长较快的工学(以土木建筑专业为主)、医学(以护理专业为主)专业，师资始终处于缺乏状态，而对于招生数量好的管理学专业，师资相对也一直处于严重缺乏状态，因此，这3个专业急需补充大量的师资，才能满足专业建设的需要。

6.四川电大系统专任教师岗位分类情况

表4 2010年四川电大专任教师岗位分类情况

资料来源：2006—2010年《中国广播电视大学教育统计年鉴》

由表4可以看出，四川电大系统目前公共基础课教师占42.33%，专业课教师占52.29%，担任专业课教学的双师型教师仅占专业课教师的12.22%，占全部教师的6.39%，比例非常小。此外，担任公共基础课教学的教师主要以中级职称为主，担任专业课教学的教师主要以中级和副高为主，正高的比例很小，双师型教师也以中级和副高职称为主，说明四川电大系统还需要进一步提升师资的专业教学和学术水平。

7.对未来四川开放大学专任教师数量的预测分析

表5 2006—2010年四川电大系统招生数和专任教师数

资料来源：2006—2010年《中国广播电视大学教育统计年鉴》

表6 四川电大系统专任教师一元回归预测分析

a.预测变量: (常量), 招生数

b.因变量: 专任教师数

根据表5和表6可知，决定系数为0.932，说明该一元线性回归方程对总平方和的解释能力达到了93.2%。根据方差分析结果可知，F=55.588，p=0.005<0.01，回归方程的线性关系是显著的。根据一元回归系数中的标准化回归系数的t值和显著性水平可以看出，t=7.456，p=0.005<0.01，说明自变量招生数对因变量专任教师数具有显著的影响。由此可知，招生数和教师数之间的一元线性回归方程为：

Y=-23.998+0.049X

也就是说，当四川开放大学招生人数突破50 000人时，四川开放大学的专任教师数大约应该达到约2 426人，随着经济社会的发展，如果达到60 000人时，专任教师数应该达到约2 916人。

由于四川电大系统2006—2010年5年来外聘教师数量逐年略呈下降趋势，因此，无法作相关回归分析，但值得注意的是，外聘教师数量的连年下降与专任教师数量的连年增长有一定关系。

五、研究结论

1.增加专任教师的数量

通过研究发现，四川电大系统专任教师数量远远低于学校学科专业的发展速度，师资出现不足。虽然学校长久以来强调办学效率的费省效宏，但过大的师生比必会引发教育资源的紧张，教学质量的下滑。英国开放大学2008年的师生比为1∶24. 8，[6]国际上的远程教育的师生比为1∶25(丁兴富，2006)，而四川电大系统2010年的师生(按专任和外聘教师合计)比为1∶30，低于英国开放大学和国际远程教育的标准。近年来虽然教师总量增长迅速，但与国外对比可以看出，仍存在着师资不足的矛盾。尤其在基层教学点，实际师生比例为1∶56，远低于全国平均水平，致使地处县、市高层次的远程教育教师严重缺乏，师资不足的矛盾更为突出。因此，四川开放大学应该基于开放大学的特点，参照国际和国内开放大学的相关标准，有计划地逐年增加专任教师的数量，在合理的范围内增大师生比，以“专兼结合、动态开放”为原则，形成一支适应四川开放大学需要的教师队伍。

2.引进和培养学科急需的人才

对于不同学科缺乏的师资，有必要采取“优先保证主体学科、优势学科、重点专业、特色专业的教师需求，加快引进短缺专业师资人才，优化师资队伍专业结构”(余善云，2012)的措施，[7]遵循“高学历、高职称、高水平、低年龄、重点专业”的原则，有计划、有组织、有步骤地在全国各地引进学科带头人。一方面，加大招聘和引进力度，完善人事制度改革，多种渠道引进教师。另一方面，以四川电大为中心，将不同专业、学科的教师统一组织起来加以培养，构建学科梯队、专业梯队、课程梯队和教学团队。以市州电大为单位组织教研组，实现系统培养，统一协调、互聘联聘、资源共享。对于各市的优秀教师，省校也可以聘任他们为责任教师，以满足开放教育的需要。

3.改善教师职称、学历和年龄结构

四川电大系统的专任教师职称结构、学历结构和年龄结构存在不合理之处：正高级和初级职称比例偏低；学历水平偏低，教师主要以本科为主。英国开放大学拥有1 600名左右的专职教师，其中60%的人具有博士学位；[8]就年龄结构而言，青年教师偏少。四川开放大学的专任教师承担着教学、科研和管理的重任，职称上必须高、中、低匹配，学历结构上必须合理，年龄结构上必须科学。改善措施包括：(1)对现有教师加强继续教育，制定政策鼓励其在职攻读硕士、博士学位，提高学历层次。定期组织教师进行短期学习、培训和出国深造，参加学术交流。(2)为教师开展科学研究创设环境并出台激励制度，引导教师关注科研，并吸纳一定比例的初级职称以下的青年教师作为培养对象；优先安排专业带头人、中青年骨干教师、优秀青年教师深造。(3) 进一步加强年轻的高层次人才引进力度，关心青年教师的成长和职业发展，营造稳定和良好的发展环境。

4.加大双师型教师的培养力度

四川电大系统担任专业课教学的双师型教师比例很小，而且正高的比例也很小，要转型为开放大学，需要进一步提升师资的专业教学和学术水平，增加双师型教师的数量。四川电大必须加大对一专多能教师的培养力度,采取的方式主要有：(1)提高教师职业化的工作技能。教师本人应积极进行自我提升，同时学校应积极为教师的实践培训创造条件，如规定教师在一定时间内返回社会进行实践，或定期为社会解决技术难题；鼓励教师参加职业技能竞赛。(2)加强教师岗位管理的规范化。电大目前的职称评审制度仍是仿照普通高校的职称评审方法，关注教师的学历层次和科研水平，没有把实践技能纳入评审范畴。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中对职业教育教师的要求：“完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务(职称)评聘办法。”[9]因此，在职称评审中要突出业务能力和重视专业实践所取得的证书，以提高教师专业技术职称层次。

[1][6][7][8]余善云.中国开放大学的学科与师资队伍建设[J].开放教育，2012，(4).

[2]肖俊洪.顶层设计视角下的开放大学师资队伍建设[J].中国远程教育，2011，(6).

[3][4]阮智勇，主编.2010年中国广播电视大学教育统计年鉴[M].北京：中央广播电视大学出版社，2011.

[5]粟琴.高校教师队伍专业职称构成及年龄结构分析[J].西南民族学院学报(哲学社会科学版)，2002，(5)．

[9]关于印发《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》的通知[EB/OL]．http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A08_sjhj/201109/124842.html．

Study of Faculty Construction in Sichuan Open University under Learning Society Environment——Based on Statistic Datum of 2006-2010

JIANG Ying, YE Li

(Sichuan Radio & TV University, Chengdu, Sichuan 610073, China)

On the basis of the datum of the survey about the number, age, professional qualification structure of faculty in Sichuan RTVU from 2006 to 2010, based on the analysis of the number and discipline distribution of enrolment of the students, the study of faculty construction of Sichuan RTVU system finds out that if it wants to transform into an open university, it must increase the number of full-time teachers, introduce urgently needed talents, improve teachers’ professional qualifications, educational level and age structure, increase efforts in training double-qualified teachers.

Sichuan Open University; faculty; construction; datum

2012-12-27

2012年度国家开放大学科研课题立项项目《治理视角下开放大学制度体系研究》(Q3305A)

江颖(1978-)，女，四川成都人，教育学硕士，助理研究员，主要从事远程高等教育管理研究。

G221

A

1008-469X(2013)02-0032-06