王蕾　卢新海

房产税改革近两年来一直备受社会关注，特别是2013年1月中旬，在财政部负责人表示“目前房产税扩大试点范围的方案还难以出台”和国家领导人强调“从中长期认真研究改革房地产税收制度”后，更是一石激起千层浪，再次将房产税改革议题置于要位。在刚刚过去的2012年，由于财政部的坚定表态，房产税扩围还被认为是“铁定即将登台”的事情，在2013年初则得以暂停。这一方面可以认为是政府机构谨慎推进改革进度的理智之举，另一方面也反映了房产税推出的难度和复杂性。两年的改革过程遇到的各种有形和无形阻力，政府和专家给出了多种说法，包括理论上房产税的改革合法性、技术上信息系统的完善、意识上纳税人的税收遵从意识等。事实上，任何改革都是对现有利益格局的调整，税务的改革更是如此，直接涉及各类利益相关者利益的重新分配。

一、沪渝两地房产税改革实效评析

沪渝两地房产税改革实效体现在税收数量效果、税收调控效果和公众支持度三个方面。

税收数量方面。官方数据显示，2011年重庆市地方财政收入超过2900亿元，房产税收入约1亿元；上海市地方财政收入3429.8亿元，其中房产税22.1亿元。据此，多位业内人士认为目前房产税收入尚不足两地财政收入的零头，税收效果不好，无法达到改变地方政府对土地财政依赖的目标。这种观点有待商榷，其一，两地征税并非针对该行政区域内的全体居民，上海是“征新不征旧”，重庆是“征高不征低”，征税范围有限，当然税收收入就有限；……