胡重明

（复旦大学 国际关系与公共事务学院，上海 200433）

一、被忽视的治理主体

在过去的二三十年中，有一类组织深刻地影响了美国的地方治理事务。它们是一些以社区为基础的代理机构，譬如业主协会（Homeowners Associations）、公寓协会（Condominium Associations）以及合作社（Cooperatives）等诸如此类的社区组织。麦凯布等美国学者将它们称之为私人性政府（Private Government）。从现有的研究来看，学者们并没有从理论上给出一个明确的关于私人性政府的定义。一般来说，私人性政府指的是这样一类私人性的社区组织：它属于一定社区范围内居民共同所有，其权利来源于社区居民个人的让渡，并由社区居民实行共同管理。它以维护与发展社区为目标，对所在社区范围内的共同事务实施治理。

私人性政府为何会在美国产生？尼尔森认为，很多根源性的因素就藏在美国政府演化和商业发展的历史源流当中。[1]（p546-549）通过回顾19世纪末以来城市治理变迁的历史，他试图说明私人性政府在美国孕育而生的必然性。综合尼尔森与其他学者的研究来看，私人性政府在美国的产生至少有以下几点理由：首先，私人性政府扎根于托克维尔所谓“美国式民主”的土壤，符合美国自由主义意识形态和市场经济发展的潮流，满足了地方及社区自主性的解放和发展的需求。与此同时，私人性政府也顺应了20世纪60年代以来美国政府的公共服务职能从联邦向地方、从地方向社区的转变趋势，与美国政府行政改革相伴而生。另外，由于公共服务需求的激增和各种社会矛盾的凸显，一些地方政府甚至迫于压力而致力于推动这些社区组织的建立，将更多的治理事务转交给这些私人性政府。……