高焕清，汪 超，于亚婕

（1.湖北科技学院 经济与管理学院，湖北 咸宁 437000；2.华中师范大学 公共管理学院，湖北 武汉 430079）

引论：研究意蕴

党的十八大报告指出，要加强政法队伍建设，推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。在公民意识不断觉醒、干群关系尖锐化、社会管理复杂化背景下，谈论街头官僚执法问题具有很强的现实意蕴。街头官僚工作在一线，处于直接与公民打交道的最前沿，“对于一个个具体的、活生生的社会事实，没有任何规则可以提供详尽的指导，街头官僚由此拥有选择和定义顾客的权力，也有着选择处理事态的方式和手段的自由”，[1](p108-115)其所作所为直接决定着公共资源的分配和公共服务的品质，但是其权力行使域相对独立，一定程度上决定着公共政策的成败，因而对其自由裁量权的监督就显得尤为重要。

一、多源流分析：街头官僚行为监督的逻辑意蕴

（一）街头官僚概念的厘定。

街头官僚理论在李普斯基、普罗特斯、摩尔、斯科特、穆蒂与雷兰德等学者的不断研究下，其深度与广度得到相应拓展。学术界一致认为李普斯基最先对“街头官僚”理论进行了阐述，他认为，“政府中的街头官僚是指工作在基层或一线，同时也是在政府最前线直接与公民打交道的公务员，并且多是指主要在现场从事政策执行或行政执法等工作的政府普通公务员”。[2](p583-591)依循李普斯基对“街头官僚”的解释，“典型的街头官僚包括警察、公立学校的教师、社会工作者、公共福利机构的工作人员、收税员等”。……