郭舒

《中华人民共和国土地管理法》在2004年8月28日允许“土地使用权依法流转”以来，各地都在积极探索农村土地流转的有效途径，尤其是在“推进城乡统筹、三化协调发展”进程快的地方，土地流转工作取得了一定成效：远的有成都市的三圣花乡，近的有长垣县宏力集团，辉县市裴寨村。他们把分散的土地整合到一起，促成了休闲农业、设施农业和“万亩红提葡萄园”等高效农业产业，农民各得其所，或承包经营或打工赚钱。但绝大多数地方土地流转进程缓慢，程序不规范，效果不明显，还有很多问题不容忽视。

一、 农村土地流转过程中存在的问题

根据对河南省新乡市各县区的调研，从整体上看，农村的土地在流转过程中存在以下几方面问题。

（一）四方面的缺失

经营主体缺失。土地收益相对于工业，投入大、收益小、周期长、见效慢。没有好项目，或者是拿不准没把握，一般的农民或是农村能人，经济富户、大户甚至大企业，不敢冒险涉足。一是资金困难，或投不起资，或赔了付不起农民土地使用费；二是没技术、缺项目，不敢规模经营；三是担心市场风险大，搞了不赚钱；四是企业尤其是非农企业不愿涉足，招商引资也很困难。

社会服务组织（或中介组织）缺失。农村土地流转毕竟是新兴的，组织制度各方面都不健全，尤其是缺乏连接转让方（农民）与受让方（企业或个人、单位）的中介、桥梁。想转让土地使用权的农民找不到受让方，只好把地转让给亲戚朋友耕种，廉价甚至无偿。……